——2009年5月19日在長(zhǎng)治市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2008年政府工作回顧

　　2008年是很不平凡的一年。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破、打牢四個(gè)基礎(chǔ)，全面加快長(zhǎng)治科學(xué)發(fā)展步伐”?的總體要求，拼搏進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成了十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，市政府向全市人民承諾的12件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)！

　　（一）經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成682.1億元，比上年增長(zhǎng)10.2%；財(cái)政總收入159.5億元，增長(zhǎng)27.4%；一般預(yù)算收入62.6億元，增長(zhǎng)25.9%。投資、消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易同步增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資273.4億元，增長(zhǎng)21.8%；金融機(jī)構(gòu)新增貸款57.2億元，增長(zhǎng)15.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額201.1億元，增長(zhǎng)24%。人民生活進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14286元，增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入4941元，增長(zhǎng)12%。

　　（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。旅游、物流為主的服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，平順天脊山和太行水鄉(xiāng)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，我市榮獲“2008中國(guó)旅游品牌十大目的地”稱號(hào)，旅游總收入61.3億元，增長(zhǎng)32.2%，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅1.3個(gè)百分點(diǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成了漳山電廠2號(hào)發(fā)電機(jī)組、中德公司塑鋼異型材等62個(gè)工業(yè)新型化項(xiàng)目，潞安集團(tuán)16萬(wàn)噸煤基合成油項(xiàng)目成功出油，全國(guó)第一條100萬(wàn)伏特高壓輸變電示范工程順利通過(guò)試運(yùn)行。天脊集團(tuán)、沁新集團(tuán)、潞寶園區(qū)、蟠洪園區(qū)、城區(qū)演武社區(qū)等循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。實(shí)施百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和十大節(jié)能重點(diǎn)工程，組建了專業(yè)化節(jié)能公司，推行了能源合同管理，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，啟動(dòng)了“雙十工程”。

　　（三）“三農(nóng)”工作得到加強(qiáng)。全年財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入9.9億元，增長(zhǎng)37.3%。糧食總產(chǎn)達(dá)到14.25億公斤，連續(xù)三年突破14億公斤。新上和擴(kuò)建投資千萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目59個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到289個(gè)。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2468個(gè)，居全省第一。132個(gè)省定新農(nóng)村試點(diǎn)村和472個(gè)省定重點(diǎn)推進(jìn)村全面完成了“四化四改”和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)“六個(gè)一工程”。投資3.51億元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程1641處，解決了全市3334個(gè)自然村、82.4萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，提前兩年完成了“十一五”?規(guī)劃任務(wù)。行政村通水泥或油路率達(dá)到97.2%。培訓(xùn)農(nóng)民12萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.7萬(wàn)人，移民搬遷4200人。

　　（四）城鎮(zhèn)特色化建設(shè)取得新成效。編制完成“1+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)城水系規(guī)劃、八一廣場(chǎng)周?chē)脑煲?guī)劃、老頂山片區(qū)控制性詳規(guī)。推進(jìn)新區(qū)起步區(qū)建設(shè)，建設(shè)了新區(qū)環(huán)湖旅游路。加快了城市重點(diǎn)工程建設(shè)，完成延安路拓寬改造、城隍廟廣場(chǎng)改造、城區(qū)康園學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。出臺(tái)了《長(zhǎng)治市國(guó)家城市濕地公園保護(hù)管理辦法》，頒布政府令對(duì)濕地進(jìn)行封閉保護(hù)。以“1+5”城市群林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)造林綠化，城市綠化覆蓋率比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)下降為1.76，在環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)控的113個(gè)城市中排名第23位，連續(xù)四年成為全省空氣質(zhì)量最好的城市。強(qiáng)化縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了長(zhǎng)治縣等6個(gè)縣的污水處理廠，建成了潞城市、屯留縣2個(gè)垃圾處理中心。壺關(guān)縣被評(píng)為全省唯一的國(guó)家園林縣城，平順、武鄉(xiāng)縣被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生縣城，壺關(guān)、襄垣縣被評(píng)為全國(guó)文明縣城。

　　（五）安全發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)家安監(jiān)總局確定我市為全國(guó)唯一的創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)市，編制了《長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市行動(dòng)綱要（2009-2013）》，啟動(dòng)了創(chuàng)建試點(diǎn)工作。建立了市安全生產(chǎn)指揮中心，成立了高危行業(yè)用工管理服務(wù)中心，健全了責(zé)任追究、誡勉約談、紀(jì)檢監(jiān)察同步跟進(jìn)等安全生產(chǎn)12項(xiàng)制度。狠抓了煤礦、非煤礦山、道路交通、森林防火、民爆物品、消防安全、食品藥品安全等安全專項(xiàng)整治。改革煤礦安全管理體制，在全市所有地方煤礦設(shè)立安全指揮中心，形成了以安全為中心的企業(yè)安全生產(chǎn)新機(jī)制。去年全市億元生產(chǎn)總值死亡率0.52，下降18.8%；地方煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.51，下降28.2%；奧運(yùn)會(huì)期間實(shí)現(xiàn)了煤礦不停產(chǎn)零事故的目標(biāo)。治超工作取得明顯成效，全市車(chē)輛超限超載率由治超前的6%下降到2008年的0.02%。

　　（六）改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。加快了市醫(yī)藥公司等15戶市屬國(guó)有企業(yè)的改革步伐，推進(jìn)了軸承廠政策性破產(chǎn)。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值304.7億元，上繳稅金55.4億元，分別增長(zhǎng)6.8%和27.2%。不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，參加了第三屆中博會(huì)、第二屆煤博會(huì)等大型招商活動(dòng)，成功舉辦了長(zhǎng)治香港投洽會(huì)，共簽約項(xiàng)目102個(gè)，其中36個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。

　　（七）五大惠民工程成效顯著。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為全市所有公辦職業(yè)高中的2.28萬(wàn)名學(xué)生和公辦普通高中的9409名家庭困難學(xué)生免除了學(xué)費(fèi)；新建擴(kuò)建52?所城鎮(zhèn)中小學(xué)和48所農(nóng)村寄宿制小學(xué)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬(wàn)人，解決了469戶零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.05%，低于全國(guó)全省控制水平。實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！?；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)到90.2%；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生“四個(gè)一”工程，招聘511?名大學(xué)生“村醫(yī)”，建立了農(nóng)村流動(dòng)衛(wèi)生所制度。狠抓社會(huì)保障工作，再次提高全市城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、撫恤補(bǔ)助和企業(yè)離退休人員待遇；新建擴(kuò)建134所農(nóng)村敬老院，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和棚戶區(qū)改造住房45.8萬(wàn)平方米、5783套，為2454戶城市低保住房困難戶發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼，完成200戶農(nóng)村殘疾人危房改造，住房公積金管理制度覆蓋了11個(gè)縣（市、區(qū)）。

　　（八）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，組織實(shí)施了各類科技計(jì)劃24項(xiàng)，科技投入比上年增長(zhǎng)9%。文化事業(yè)快速發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“文化低保”工程，上黨堆錦等12個(gè)項(xiàng)目入選第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，新聞出版、廣播影視、文藝表演進(jìn)一步繁榮，人民群眾文化生活更加豐富多彩。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育水平顯著提高。雙擁共建、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、人民防空工作進(jìn)一步鞏固。老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。計(jì)劃生育、文物保護(hù)、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、地方志等各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。

　　（九）民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，積極支持人民政協(xié)的工作，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，去年辦理人大代表建議152件、政協(xié)委員提案424件。完成了第八屆村委會(huì)換屆選舉工作。強(qiáng)化法制宣傳教育、綜合治理和信訪工作，健全了突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，再次被中央綜治委表彰為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市。堅(jiān)持依法行政，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)，實(shí)行了網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察。暢通社情民意渠道，開(kāi)通了市委書(shū)記、市長(zhǎng)公開(kāi)電話。落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化了行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)了煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)。廣泛開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，再次被中央文明委表彰為全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市。

　　與此同時(shí)，全力搞好抗震救災(zāi)和對(duì)口援建工作，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出搶險(xiǎn)救護(hù)、醫(yī)療防疫、建筑施工等專業(yè)隊(duì)伍，提前超額完成援建過(guò)渡安置房任務(wù)；接收汶川映秀鎮(zhèn)漩口中學(xué)1200名師生來(lái)“長(zhǎng)安慈善學(xué)?！边^(guò)渡復(fù)學(xué)；全市人民踴躍為災(zāi)區(qū)捐款捐物，黨員交納特殊黨費(fèi)數(shù)額名列全省第一，充分展示了老區(qū)人民的無(wú)私大愛(ài)！

　　各位代表，以上成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向駐市部隊(duì)廣大指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持長(zhǎng)治發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題：一是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑，就業(yè)崗位不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難加大；二是長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等深層次矛盾凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)艱巨；三是“三農(nóng)”問(wèn)題突出，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和增加農(nóng)民收入的難度加大；四是安全生產(chǎn)的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、監(jiān)管水平還比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能和服務(wù)水平還有待提高，政務(wù)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們要高度重視，切實(shí)釆取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、2009年政府工作安排

　　今年是新中國(guó)成立60周年，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。

　　前不久召開(kāi)的市委九屆九次全會(huì)，審議通過(guò)了《中共長(zhǎng)治市委關(guān)于全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕文明和諧新長(zhǎng)治的決定》，明確提出了推進(jìn)長(zhǎng)治科學(xué)發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，是指導(dǎo)全市當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。全市上下一定要認(rèn)真落實(shí)市委九屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)定信心，同心同德，埋頭苦干，努力開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)治科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的總體部署，圍繞市委實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕文明和諧新長(zhǎng)治的工作思路，抓改革、促開(kāi)放，上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境，著力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　圍繞這一總體要求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上要努力走出四條新路子：

　　——走出協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　　——走出循環(huán)發(fā)展的新路子。加快工業(yè)新型化步伐，大力推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社會(huì)四個(gè)層面的循環(huán)發(fā)展，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——走出安全發(fā)展的新路子。以創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市為抓手，強(qiáng)化源頭治本、綜合治理，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任和人的安全生產(chǎn)本質(zhì)責(zé)任,，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　——走出可持續(xù)發(fā)展的新路子。立足當(dāng)前保增長(zhǎng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)增后勁，切實(shí)抓好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，力求實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，著力為科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　綜合考慮各方面因素，2009年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%以上。這些目標(biāo)是導(dǎo)向性的，也是可以根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整的。

　　要確保完成以下約束性指標(biāo)：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降2.6%和3.6%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),?今年要突出抓好以下八個(gè)方面的工作：

　　（一）擴(kuò)大投資，刺激消費(fèi)，幫扶企業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　千方百計(jì)擴(kuò)大投資。在交通方面，加快建設(shè)長(zhǎng)臨、長(zhǎng)安高速及市區(qū)連接線、太行山大峽谷旅游公路，積極推進(jìn)邯長(zhǎng)鐵路擴(kuò)能改造、中南部鐵路大通道、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)搬遷新建等工程。在生態(tài)環(huán)境方面，抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，啟動(dòng)濁漳河流域綜合治理工程，實(shí)施沁源永和、屯留屯谷、平順淜頭水電站等新水源工程，搞好八泉峽水庫(kù)大壩工程建設(shè)和襄垣后灣等水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，推進(jìn)吳家莊水庫(kù)立項(xiàng)工作。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快建設(shè)國(guó)電長(zhǎng)治熱電廠、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、西氣東輸引氣入市等工程，繼續(xù)實(shí)施大中型沼氣工程、秸稈氣化集中供氣工程。在教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面，啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，規(guī)劃建設(shè)市文化中心，推進(jìn)縣級(jí)文化館、體育館、博物館、圖書(shū)館、檔案館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化室建設(shè)，加快建設(shè)市人民醫(yī)院綜合門(mén)診樓、市縣中醫(yī)院、市縣婦幼保健院和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等項(xiàng)目。完善充實(shí)市縣重大投資項(xiàng)目庫(kù)，加大項(xiàng)目謀劃和跑辦力度。千方百計(jì)刺激消費(fèi)。辦好太行山大峽谷國(guó)際攀巖節(jié)。穩(wěn)定擴(kuò)大住房等大宗消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，培育開(kāi)發(fā)旅游休閑、文化娛樂(lè)、體育健身、教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息等熱點(diǎn)消費(fèi)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，抓好城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，扶持發(fā)展紫坊農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)、金鑫瓜果批發(fā)市場(chǎng)和20個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)施連鎖超市下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)。

　　千方百計(jì)幫扶企業(yè)。突出抓好年銷售收入千萬(wàn)元以上的138戶大企業(yè)和1萬(wàn)多戶中小企業(yè)，幫助企業(yè)搞好市場(chǎng)營(yíng)銷，組建企業(yè)信用擔(dān)保聯(lián)盟，加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)清理整頓活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減緩、貼息擔(dān)保、營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)等措施，確保企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

　　千方百計(jì)推進(jìn)煤礦兼并重組。按照集團(tuán)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、利益責(zé)任化、安全本質(zhì)化的原則，以政府為主導(dǎo)，以國(guó)有和地方骨干煤礦為主體，實(shí)行股份制運(yùn)作，確保今年完成105座以上地方煤礦的整合任務(wù)。

　　千方百計(jì)辦好全國(guó)造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。以北京迎奧運(yùn)的力度和姿態(tài)，迎接全國(guó)造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，全面展示山西和長(zhǎng)治的文明素質(zhì)、嶄新形象，為山西和長(zhǎng)治爭(zhēng)光、添彩。

　　各位代表，在危機(jī)中保增長(zhǎng)，信心比黃金和貨幣更重要。我們要變危機(jī)為機(jī)遇，以超常的辦法、超常的干勁、超常的效率，齊心協(xié)力打好、打贏保增長(zhǎng)這場(chǎng)硬仗！

　　（二）強(qiáng)化“三農(nóng)”,多予少取，穩(wěn)糧增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，擴(kuò)大以縣為主的財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，努力提高資金使用效益。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施。創(chuàng)新“以煤補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展機(jī)制，設(shè)立“以煤補(bǔ)農(nóng)”財(cái)政專項(xiàng)資金和煤礦專戶資金，重點(diǎn)用于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

　　進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育20個(gè)集中連片的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，抓好20個(gè)規(guī)模健康養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，支持每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)2至3個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。完善公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，做強(qiáng)做大一批年銷售收入億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突出抓好達(dá)利食品二期工程、九牛寨奶粉生產(chǎn)線等30個(gè)投資千萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)全省一流的有機(jī)食品生產(chǎn)基地，搞好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)縣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)植物疫病防控體系，加快市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和6個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)。

　　進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好中低產(chǎn)田改造，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。重點(diǎn)扶持具有示范引導(dǎo)作用的300個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村生活信息等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

　　進(jìn)一歩抓好新農(nóng)村建設(shè)。編制縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搞好機(jī)關(guān)、企業(yè)結(jié)對(duì)幫建新農(nóng)村工作，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為根本，以村容村貌治理為重點(diǎn)，抓好新增234個(gè)省定重點(diǎn)推進(jìn)村和300個(gè)市級(jí)整治村建設(shè)。實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，加快“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)移民搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧五大工程，完成120個(gè)貧困村的整村推進(jìn)和4500人的移民搬遷任務(wù)。

　　（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，上水平，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展旅游休閑業(yè)，編制實(shí)施太行山大峽谷旅游發(fā)展規(guī)劃，成立旅游投資服務(wù)公司和市直屬旅游集團(tuán)公司，推進(jìn)長(zhǎng)子縣電力博物館項(xiàng)目建設(shè)，整合全市旅游資源，加大開(kāi)發(fā)推介力度。突出抓好現(xiàn)代物流業(yè)，以長(zhǎng)治現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成覆蓋全市的現(xiàn)代物流配送體系。積極提升商貿(mào)流通、酒店餐飲、家政社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)“1+10”工程，使全市服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn)。

　　強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是培育發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，突出抓好潞安集團(tuán)煤基合成油、天脊集團(tuán)潞安化工煤氣制甲醇、潞寶集團(tuán)煤焦油深加工、瑞恒公司聚氯乙烯等項(xiàng)目。二是培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)潞安集團(tuán)年產(chǎn)5000噸多晶硅、黎城年產(chǎn)3000噸多晶硅等光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是培育發(fā)展汽車(chē)及其零配件產(chǎn)業(yè)，突出抓好成功淮海10萬(wàn)輛汽車(chē)生產(chǎn)線、武鄉(xiāng)德盛鎂輕量化與能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用等項(xiàng)目，打造具有長(zhǎng)治特色的微型車(chē)、特種車(chē)、汽車(chē)零配件生產(chǎn)基地。四是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好LED光源顯示、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等高新技術(shù)項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)品、保健產(chǎn)品、功能食品，大力推進(jìn)中藥產(chǎn)品系列化、食品化、生活日用化。五是振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、優(yōu)化布局、節(jié)能減排、延伸產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、提升水平的方針，制定實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃。加快潞安高河年產(chǎn)600萬(wàn)噸礦井建設(shè)；積極推進(jìn)首鋼與長(zhǎng)鋼兼并重組，發(fā)展結(jié)構(gòu)鋼、鎂合金、粉末冶金等多元化產(chǎn)品；依托100萬(wàn)伏特高壓輸變電示范工程，突出抓好趙莊、王曲二期等一批大容量、高參數(shù)、空冷脫硫的大型火電項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)、循環(huán)社會(huì)建設(shè)等分類推進(jìn)計(jì)劃，抓緊建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和示范園區(qū)，努力形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為動(dòng)力、政府大力推進(jìn)、公眾廣泛參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能重點(diǎn)工程，切實(shí)抓好100戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，加強(qiáng)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用工作。實(shí)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)審批和節(jié)能評(píng)估審查，推行排污權(quán)和節(jié)能指標(biāo)交易制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和一票否決制，對(duì)污染嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）、行業(yè)和企業(yè)實(shí)施整頓和限批。強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持以創(chuàng)新科技體制為動(dòng)力，以提高科技成果轉(zhuǎn)化率為重點(diǎn)，以創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，培育2至3家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展1至2家省級(jí)以上重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施科技特派員工程和農(nóng)村科技信息“村村通”工程,?重點(diǎn)在大學(xué)畢業(yè)生中招聘一批農(nóng)村技師，到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)科技幫扶工作。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，培育認(rèn)證6家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)全年專利申請(qǐng)量達(dá)到600件，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌。深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，暢通柔性引進(jìn)人才通道，建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，努力營(yíng)造有利于人才集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　（四）抓安全，保平安，促穩(wěn)定，率先在全國(guó)建成本質(zhì)安全型城市扎實(shí)搞好創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)工作。大力實(shí)施高危行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)裝備先進(jìn)化、全民安全素質(zhì)教育、安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新、職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治、應(yīng)急救援能力建設(shè)“六大行動(dòng)”，扎實(shí)開(kāi)展本質(zhì)安全型行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、縣（市、區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到2013年把長(zhǎng)治建成本質(zhì)安全型城市。扎實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)的“三個(gè)責(zé)任”。一是嚴(yán)格落實(shí)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全監(jiān)管的第一責(zé)任人，對(duì)安全工作要親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全的負(fù)責(zé)同志要全力以赴抓好安全生產(chǎn)；其他副職要抓好各自分管行業(yè)領(lǐng)域的安全工作；選派的市長(zhǎng)助理、縣長(zhǎng)助理，要集中精力協(xié)助分管安全的領(lǐng)導(dǎo)抓好安全工作。政府各職能部門(mén)要各司其職，密切配合，形成抓安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。落實(shí)好我市安全生產(chǎn)12項(xiàng)制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。充分發(fā)揮地方煤礦安全指揮中心的作用，在高危企業(yè)建立安全指揮中心，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施，改善安全生產(chǎn)條件，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層工作。三是嚴(yán)格落實(shí)職工安全生產(chǎn)本質(zhì)責(zé)任。發(fā)揮好高危行業(yè)用工培訓(xùn)服務(wù)中心的作用，加強(qiáng)高危行業(yè)招工用工管理，統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理，全員持證上崗，從根本上提高職工的安全素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全面開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)“雙排查”，認(rèn)真搞好包括生產(chǎn)安全、交通安全、防火安全、學(xué)校安全、食品藥品安全、特種設(shè)備安全在內(nèi)的各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)治超工作。突出抓好以煤礦“一通三防”為重點(diǎn)的安全隱患大排查，嚴(yán)厲打擊私挖濫采、超層越界開(kāi)釆、超能力生產(chǎn)、超定員下井等非法違法行為。集中開(kāi)展查處安全生產(chǎn)失職瀆職行為“震懾行動(dòng)”，加大對(duì)事故隱患事前排查責(zé)任的追究力度，對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、非法違法生產(chǎn)發(fā)生死亡事故的縣（市、區(qū)）、部門(mén)和企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，決不留情。扎實(shí)推進(jìn)“三大社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)工程”。一是完善健全維護(hù)群眾權(quán)益的民意訴求機(jī)制。充分發(fā)揮市委書(shū)記、市長(zhǎng)公開(kāi)電話的作用，堅(jiān)決糾正在土地征用、?房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)用工、資源整合過(guò)程中損害群眾利益的行為。疏通、拓寬群眾利益訴求渠道，對(duì)群眾反映的問(wèn)題認(rèn)真回復(fù)、限時(shí)辦結(jié)。二是完善健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、上下一致、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理工作格局。三是完善健全社會(huì)治安防控綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系和公共安全保障體系，引深平安創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部的社會(huì)治安管理，繼續(xù)開(kāi)展打黑除惡、打擊非法傳銷等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，搞好“五五”普法教育和法律服務(wù)、法律援助等工作，有效預(yù)防和化解各類矛盾，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。各位代表，人的生命最寶貴，社會(huì)穩(wěn)定最關(guān)鍵。我們一定要把安全穩(wěn)定工作時(shí)時(shí)放在心上，緊緊抓在手上，全力創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定！

　　（五）規(guī)劃先行，建管并重，抓好生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局著力推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化建設(shè)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等一體化、均衡化的要求，抓緊編制《“1+5”城市群建設(shè)行動(dòng)綱要》,?加快“1+5”城市群建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“151”推進(jìn)策略。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，切實(shí)搞好綠化、美化、凈化、亮化、彩化工作，力爭(zhēng)今年有3至5個(gè)縣完成創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城申報(bào)工作，“十一五”期末所有縣（市）達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城或國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。著力提高城市建設(shè)管理水平。完成主城區(qū)建設(shè)用地控制性詳規(guī)和太行東西街重要節(jié)點(diǎn)修建性規(guī)劃的編制，提升城市品位，塑造長(zhǎng)治品牌形象。加快新區(qū)起步區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌搞好起步區(qū)道路、供電、供水、供熱、供氣、排污等公共設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好城市重點(diǎn)工程建設(shè)，客運(yùn)東站、新聞中心、體育中心、氣象雷達(dá)塔等工程要全面竣工，商務(wù)大廈等工程要完成主體，會(huì)展中心、企業(yè)總部、圖書(shū)館文化廣場(chǎng)等工程盡快開(kāi)工。加快推進(jìn)市區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)紫金西街立交橋、延安路延伸段改造等工程，搞好城市生態(tài)水系綜合治理工程。加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)城市數(shù)字化，開(kāi)展城市廣告牌匾整治行動(dòng)，推動(dòng)城市可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。著力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，深入實(shí)施藍(lán)天碧水工程，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤、大氣、水等污染防治，建成長(zhǎng)北和各縣污水處理廠，搞好工業(yè)集中區(qū)環(huán)境治理，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，依法打擊各種環(huán)境違法行為。進(jìn)一步落實(shí)城市濕地公園休養(yǎng)生息措施，確保上黨盆地和長(zhǎng)治濕地生態(tài)功能恢復(fù)。著力搞好造林綠化工作。建立財(cái)政投資、以煤補(bǔ)林、以資代勞等造林綠化長(zhǎng)效投入機(jī)制。加快推進(jìn)“1+5”城市群林業(yè)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“1211”工程，營(yíng)造宜人居住環(huán)境。

　　（六）深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力深化企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組。繼續(xù)加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)潞苑建材公司等26戶企業(yè)的改制工作，完成長(zhǎng)治軸承廠政策性破產(chǎn)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)國(guó)有資本向重要資源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。積極引入戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的合作，做好長(zhǎng)治醫(yī)藥集團(tuán)的組建工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體企業(yè)改革，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)和支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　深化農(nóng)村制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,?深化集體建設(shè)用地使用制度改革，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。加快農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善農(nóng)村民主管理制度，積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)。

　　深化政府機(jī)構(gòu)改革和財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照全省統(tǒng)一部署，搞好市縣政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，繼續(xù)抓好“省直管縣”財(cái)政改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革。深化部門(mén)預(yù)算、收支兩條線管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府釆購(gòu)制度改革。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供資金支持，推動(dòng)城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，加強(qiáng)市縣信用擔(dān)保體系建設(shè)，做大市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和長(zhǎng)治財(cái)鑫信用擔(dān)保公司，發(fā)展各類民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，更好地推進(jìn)信用長(zhǎng)治建設(shè)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，開(kāi)展大宗農(nóng)產(chǎn)品和大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)試點(diǎn)。搭建投融資平臺(tái)，完成18億元城市建設(shè)債券發(fā)行任務(wù)，籌劃發(fā)行科技、旅游、水務(wù)等債券，推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資比重。

　　大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。全力抓好招商引資，實(shí)行項(xiàng)目小組全程負(fù)責(zé)、指定專人全程承辦、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)全程跟蹤服務(wù)，盡快開(kāi)工北京大學(xué)·山西新能源新工業(yè)產(chǎn)業(yè)化中心首批落地項(xiàng)目。鞏固與德國(guó)北威州瑪爾市等國(guó)外友好城市的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流。優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，建設(shè)招商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，籌建長(zhǎng)治海關(guān)，營(yíng)造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。

　　（七）重民生，保就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

　　繼續(xù)推進(jìn)教育均衡發(fā)展工程。重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育，強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村寄宿制小學(xué)達(dá)標(biāo)工程。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，搞好城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，建立教師培訓(xùn)和補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)教育基礎(chǔ)，每個(gè)縣都要辦一所高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)高中，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)高中免學(xué)費(fèi)政策。加快普及高中階段教育，繼續(xù)擴(kuò)大普通高中在校生免學(xué)費(fèi)的比例。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，發(fā)展高等教育特別是高等職業(yè)教育，加快教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。

　　繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。依托產(chǎn)業(yè)搞創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加強(qiáng)管理防失業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。建立創(chuàng)業(yè)基金，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)小額貸款和稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)支持更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。認(rèn)真做好大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新失業(yè)人員的就業(yè)工作。完善面向困難群眾的就業(yè)援助和空崗申報(bào)制度，強(qiáng)化零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，做到“發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶、動(dòng)態(tài)消零”。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，完善失業(yè)調(diào)控制度，防止出現(xiàn)集中裁員現(xiàn)象。強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行勞動(dòng)用工備案制度，妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心，提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

　　繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療健康工程。鞏固完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“村覆蓋、鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)、縣提高”和城市所有社區(qū)都有衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的目標(biāo)。加強(qiáng)大學(xué)生“村醫(yī)”的管理和考核。繼續(xù)開(kāi)展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，通過(guò)定點(diǎn)幫扶、“名醫(yī)”下鄉(xiāng)等方式，不斷提高基層醫(yī)療水平。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和籌資水平，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面,完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療二次救助體系。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全民健康體系。繼續(xù)抓好人口與計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，有效防控甲型H1N1流感等重大傳染病的發(fā)生和傳播，保障人民群眾健康和生命安全。

　　繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障工程。以非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，繼續(xù)加大社會(huì)保障擴(kuò)面征繳力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)單位全員參保。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障范圍。做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，落實(shí)軍烈屬、傷殘退伍軍人和干部職工遺孀的優(yōu)撫政策，穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍，逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快農(nóng)村敬老院建設(shè),?基本實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)。

　　繼續(xù)推進(jìn)住房安居工程。通過(guò)實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，擴(kuò)大廉租房保障范圍，解決低保家庭住房困難。通過(guò)先定住戶后蓋房的辦法，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),?解決低收入家庭住房困難。通過(guò)實(shí)施棚戶區(qū)改造和農(nóng)村困難群眾危房改造工程，解決企業(yè)職工和農(nóng)村困難群眾住房困難。通過(guò)調(diào)控普通商品房市場(chǎng)，解決普通城市居民住房困難,?進(jìn)一步改善群眾的居住條件。

　　繼續(xù)豐富人民群眾文化生活。積極推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文藝表演、廣告會(huì)展、娛樂(lè)傳媒等文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，打造一批具有長(zhǎng)治地方特色的藝術(shù)精品和文化品牌。進(jìn)一步實(shí)施“文化低?！惫こ?。整合全市有線電視網(wǎng)絡(luò)，完成貧困縣614個(gè)20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)村通廣播電視“全覆蓋”。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)與管理，搞好重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)太行精神和紀(jì)蘭精神，深入開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展“好人城市”品牌形象，做好大學(xué)生和未成年人思想政治工作，全面提高公民素質(zhì)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展軟實(shí)力。

　　繼續(xù)加大社會(huì)管理力度。加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共事務(wù)。抓好國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、人民防空工作，積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。關(guān)心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，重視和推動(dòng)民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、地方志等各項(xiàng)工作。

　　各位代表，幸福安康是全市人民的美好追求，更是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。我們一定要以人為本，滿懷深情、集中精力抓民生，全力推進(jìn)五大惠民工程，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求！

　　（八）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　精神狀態(tài)關(guān)系事業(yè)成敗。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)刻，最能檢驗(yàn)各級(jí)政府的工作能力，最能體現(xiàn)政府機(jī)關(guān)的辦事效率。我們要按照為民惠民、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，建設(shè)服務(wù)型政府，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)，每月召開(kāi)一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)和安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，切實(shí)把政府的主要精力放在抓重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作上來(lái)。嚴(yán)格實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處不給好處不辦事、給了好處亂辦事的不正之風(fēng)，解決好事不好辦、好事辦不好的問(wèn)題。著力創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，精簡(jiǎn)辦事程序，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高政府的執(zhí)行力和公信力。

　　切實(shí)做到依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，積極支持人民政協(xié)參政議政，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，密切同各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，高度重視新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，建立健全重大決策專家咨詢、社會(huì)聽(tīng)證、決策評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究制度，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。不斷完善政務(wù)公開(kāi)的形式和辦法，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的觀念，厲行節(jié)約，勤儉辦事，壓縮公務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等支出。加大行政監(jiān)察和審計(jì)工作力度，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法的人和事，形成用制度管權(quán)、管人、管事的有效機(jī)制，“兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作”！

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。努力做到“五個(gè)堅(jiān)持”，牢固樹(shù)立“八個(gè)觀念”，大力弘揚(yáng)“三大作風(fēng)”，深入基層調(diào)查研究，深入群眾問(wèn)計(jì)問(wèn)策，深入實(shí)際解決問(wèn)題。多干大局做“加法”、局部做“減法”的事，多干解民憂、幫民富、惠民生的事。狠抓工作落實(shí)，把今年政府工作的各項(xiàng)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)、各單位，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人，措施具體、考核科學(xué)，問(wèn)責(zé)追責(zé)、獎(jiǎng)懲分明，確保人人有責(zé)任、事事有人抓、件件有落實(shí),?在全市形成敢抓落實(shí)、狠抓落實(shí)、會(huì)抓落實(shí)的生動(dòng)局面！

　　各位代表，按照省委、省政府和市委的工作部署，今年市政府在完成上述工作任務(wù)的同時(shí)，要著力為人民群眾辦好以下十件實(shí)事：一是維護(hù)、加固和改造中小學(xué)校舍39萬(wàn)平方米。二是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率80%，85%以上的空白村建成衛(wèi)生室。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋25萬(wàn)人，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋25萬(wàn)人，10萬(wàn)農(nóng)村特困群眾納入低保范圍，1.3萬(wàn)農(nóng)村“五?！睂?duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。四是解決好1.5萬(wàn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的就醫(yī)問(wèn)題，實(shí)施3680名殘疾人康復(fù)救助。五是幫助2100名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民12萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.5萬(wàn)人。六是建設(shè)村通水泥（油）路426公里。七是結(jié)合萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新網(wǎng)工程、放心糧油工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村商貿(mào)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)300家。八是確保市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到320天以上，穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。九是解決1.1萬(wàn)戶農(nóng)村困難群眾、棚戶區(qū)居民、城市低收入群體的住房問(wèn)題。十是新發(fā)展以農(nóng)村沼氣為主的可再生能源用戶1.4萬(wàn)戶。

　　各位代表，今年的形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)逆水行舟的緊迫感，鼓足知難而進(jìn)的精氣神，凝聚攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，為率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，為全面推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕文明和諧新長(zhǎng)治而努力奮斗！