---2012年5月26日在長治市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

各位代表：
??? 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
??? 一、過去五年工作回顧
??? 本屆政府是2007年市十二屆人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生的，現(xiàn)任期已滿。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督幫助下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新舉措，齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)，大規(guī)模投資、大創(chuàng)新發(fā)展、大力度惠民，圓滿完成了市十二屆人大一次會(huì)議確定的五年目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入快速發(fā)展的新階段，為建設(shè)全國最宜居最宜發(fā)展城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??? （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有大跨越。 2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1218.6億元，是2006年的2.6倍，成為全省第二個(gè)進(jìn)入“千億元俱樂部”的城市。固定資產(chǎn)投資完成686.9億元，是2006年的3.7倍。財(cái)政總收入完成255.5億元，是2006年的2.5倍；一般預(yù)算收入完成104.4億元，是2006年的2.3倍，是全省第二個(gè)突破百億元大關(guān)的城市。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20131元，是2006年的2倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7092元，是2006年的1.8倍。
??? （二）產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有大提高。第一產(chǎn)業(yè)特色鮮明，以壯大龍頭企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，培育了15家銷售收入超億元的骨干龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到289個(gè)，2011年實(shí)現(xiàn)銷售收入95億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。形成了400個(gè)“一村一品”專業(yè)村、4個(gè)省級(jí)“一縣一業(yè)”示范基地，帶動(dòng)從業(yè)農(nóng)戶10萬戶。建成37個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和95個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為全國第一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市，初步形成優(yōu)質(zhì)玉米、小雜糧、設(shè)施蔬菜、食用菌、干鮮果、規(guī)模養(yǎng)殖六大特色板塊。新農(nóng)村建設(shè)連續(xù)四年受到省委、省政府表彰。第二產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，五年共實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目491項(xiàng)，完成投資900億元，是上一個(gè)五年的3.8倍。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到提升，形成了資源循環(huán)利用和廢水、廢氣、廢渣、余熱余壓高效綜合利用的循環(huán)發(fā)展模式。完成了煤炭資源整合煤礦兼并重組，徹底告別了“小煤窯”，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)大礦井的目標(biāo)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，五年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目290個(gè)，完成投資470億元。新建了20個(gè)銷售收入百億元以上的非煤非電項(xiàng)目，全國第一桶具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤基合成油成功出油，全球第一條100萬伏特高壓輸變電線路并網(wǎng)運(yùn)行，全國唯一一條垂直整合LED全產(chǎn)業(yè)鏈正式貫通。培育了潞安煤基合成油、潞安太陽能、高科華上光電、成功汽車、振東藥業(yè)、康寶制藥、上泓HF燃油乳化、華農(nóng)納米碳增效肥等一批高新技術(shù)企業(yè)，形成了低污染、低排放、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。 2011年新興產(chǎn)業(yè)增加值108億元，是2006年的3.3倍。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2011年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到321億元，是2006年的2.4倍。浦發(fā)銀行、華夏銀行、交通銀行落戶我市，組建了長治農(nóng)商銀行、長子縣村鎮(zhèn)銀行及31個(gè)小額貸款公司。開工建設(shè)了長治物流中心、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，被商務(wù)部確定為現(xiàn)代物流示范市。規(guī)劃建設(shè)了長治文化創(chuàng)意傳媒園區(qū)，成功舉辦了中國·長治國際攀巖節(jié)、八路軍文化節(jié)等一批節(jié)慶活動(dòng)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.2%。太行山大峽谷、八路軍紀(jì)念館等5個(gè)景區(qū)景點(diǎn)躋身4A級(jí)行列，榮獲了中國優(yōu)秀旅游城市、中國旅游品牌十大目的地稱號(hào)，2011年全市旅游總收入達(dá)到126.2億元，是2006年的3.5倍。
??? （三）城鄉(xiāng)面貌有大變化。按照“一核雙圈”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)架，制定了推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化實(shí)施方案和上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，上黨城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)建設(shè)初步形成體系。 2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.66%，比2006年提高9.66個(gè)百分點(diǎn)。建成了客運(yùn)東站、體育中心、六府塔、長北污水處理廠等一批城建工程。市區(qū)垃圾無害化處理率由59%提高到100%，污水處理率由72.9%提高到92.2%，集中供熱率由44%提高到86%。深入實(shí)施“藍(lán)天碧水”、“兩地”保護(hù)和濁漳河流域綜合治理工程，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別比2006年下降14.3%和12.1%，超額完成“十一五”減排任務(wù)，榮獲全省藍(lán)天碧水工程優(yōu)秀獎(jiǎng)。萬元生產(chǎn)總值能耗由2006年的3.28噸標(biāo)煤下降到2011年的2.4噸標(biāo)煤，下降26.8%。全面推進(jìn)造林綠化，五年累計(jì)造林219萬畝，在我市召開了全國造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，榮獲國家園林城市、全國綠化模范城市和全省造林綠化突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。2011年市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到357天，比2006年增加91天，在國家環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的113個(gè)城市中排名由67位上升到16位，連續(xù)8年成為全省空氣質(zhì)量最好的城市，連續(xù)4年名列華北第一。
??? （四）改革開放有大成效。新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革按期完成。事業(yè)單位分類改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利。集體林權(quán)制度改革成效明顯，922萬畝林地全部確權(quán)到戶。文化體制改革、財(cái)稅體制改革、行政審批制度改革進(jìn)一步深化。國有企業(yè)改革步伐加快，改制面達(dá)到66.7%，長鋼與首鋼成功重組，實(shí)現(xiàn)了我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性突破。全市民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2006年的52%提高到56.5%。全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，2011年進(jìn)出口總額達(dá)到7.8億美元，是2006年的6.7倍。積極參加中博會(huì)、能博會(huì)等大型招商活動(dòng)，引進(jìn)了荷蘭飛利浦、德國西門子等世界500強(qiáng)企業(yè)和中國五礦、江蘇悅達(dá)、紅星美凱龍等一批知名企業(yè)。振東制藥在創(chuàng)業(yè)板成功上市。與德國北威州瑪爾市等國際友好城市的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的合作交流更加廣泛。
??? （五）民生質(zhì)量有大改善。累計(jì)投入120多億元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了省里確定的兩輪“五個(gè)全覆蓋”，同步實(shí)施了我市的“五個(gè)全覆蓋”。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，在全省率先實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保。開工建設(shè)各類保障性住房352.3萬平方米、4.38萬套，竣工188萬平方米、2.32萬套，完成農(nóng)村危房改造8650戶?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，榮獲國家級(jí)科技獎(jiǎng)5項(xiàng)，專利年申請(qǐng)量由2006年的92項(xiàng)提高到2011年的1197項(xiàng)，連續(xù)七次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，被國家科技部等17部委確定為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。人口計(jì)生工作成效顯著，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。雙擁共建、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作取得新成績，榮獲全國雙擁模范城“四連冠”。認(rèn)真做好民族宗教工作，被國務(wù)院表彰為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。新聞出版、體育健身、老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，文物保護(hù)、外事僑務(wù)、人民防空、防震減災(zāi)、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、地方志、紅十字會(huì)、慈善等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
??? （六）安全生產(chǎn)有大創(chuàng)新。把安全生產(chǎn)作為一切工作的底線和第一保障，全力做好本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實(shí)省政府出臺(tái)的12個(gè)行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。實(shí)施了安全專項(xiàng)督查、安全聯(lián)合執(zhí)法、重大隱患事前責(zé)任追究、重大安全隱患掛牌督辦、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和“5173”等一系列行之有效的安全措施。全面落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。榮獲全國安全生產(chǎn)創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2006年下降46%和40.1%，煤礦百萬噸死亡率由2006年的0.76下降到0.032，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
??? （七）民主法制有大推進(jìn)。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體參政議政。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%。積極推進(jìn)平安長治建設(shè)，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和維穩(wěn)工作，切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急管理。深入開展法律宣傳服務(wù)和人民調(diào)解，解決了一大批信訪突出問題。圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)、中華人民共和國成立60周年等大型活動(dòng)安保任務(wù)，被中央綜治委表彰為全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市。
??? 萬物皆有時(shí)，時(shí)來不可失。剛剛過去的2011年，我們緊緊抓住轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這個(gè)大機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化，是各項(xiàng)工作成效最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大的一年。項(xiàng)目建設(shè)的力度前所未有，全年開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目1324項(xiàng)，竣工707項(xiàng)，完成投資970億元，投資額名列全省第一，一年投資相當(dāng)于前兩年的總和，創(chuàng)造了項(xiàng)目開工數(shù)、竣工數(shù)和投資完成額三個(gè)“歷史之最”。招商引資的效果前所未有，全市招商引資簽約項(xiàng)目349個(gè)，總投資4275億元，實(shí)際到位資金397.2億元，是前四年到位資金的2倍。其中第六屆中博會(huì)簽約項(xiàng)目241個(gè)，名列全省第一，簽約項(xiàng)目金額3124億元，比前五屆中博會(huì)簽約總量的3倍還多。市域城鎮(zhèn)化的速度前所未有，開工建設(shè)了上黨城鎮(zhèn)群路網(wǎng)工程和市區(qū)“九縱九橫”道路暢通、“三河一渠”環(huán)城生態(tài)水系綜合治理等一批重點(diǎn)工程，啟動(dòng)了47個(gè)城中村改造，一年新增城鎮(zhèn)人口20.8萬，城鎮(zhèn)化率提高5.88個(gè)百分點(diǎn)。改革創(chuàng)新的活力前所未有，在資源配置、項(xiàng)目審批、投資融資、科技人才等方面大膽創(chuàng)新、先行先試，與省國土廳簽訂合作協(xié)議，率先開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用，有效保障了項(xiàng)目用地；建立了12個(gè)院士、博士工作站，引進(jìn)80多名海內(nèi)外高層次人才；成立了“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，創(chuàng)新“六七八”推進(jìn)工作落實(shí)機(jī)制，實(shí)行“三分之一”工作制度，確保了各項(xiàng)工作的有序、高效運(yùn)行。加快發(fā)展的勢(shì)頭前所未有，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、項(xiàng)目投資雙雙突破千億元大關(guān)，進(jìn)入了快速發(fā)展的“雙千億”階段。各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，共獲得省廳級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)592項(xiàng)，其中國家級(jí)37項(xiàng)、省部級(jí)241項(xiàng)，特別是一舉奪得全國文明城市這一桂冠，成為全省唯一獲此殊榮的城市，極大提升了長治的知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。在全省年度目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)中名列第一，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局！
??? 各位代表，本屆政府所取得的成績，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾群策群力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向盡心履職的人大代表、政協(xié)委員以及所有關(guān)心支持長治發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
??? 在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題：一是當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力加大，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民收入增長還不夠快。三是第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重偏大，新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長還不夠快，服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。四是城市建設(shè)步伐不快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制不完善，土地、環(huán)境、資金供需矛盾突出。五是關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、交通等領(lǐng)域還存在不少問題，保障和改善民生需要進(jìn)一步加大力度。六是一些干部作風(fēng)渙散、以權(quán)謀私，酗酒、賭博、斂財(cái)，消極腐敗，一些部門政令不暢、執(zhí)行力不強(qiáng)。對(duì)此，我們將采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。
??? 二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
??? 各位代表，今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：
??? （一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，躍入中部城市20強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，到2016年達(dá)到2700億元以上，人均生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，在中部六省88個(gè)地級(jí)市的排名由現(xiàn)在的前30位進(jìn)入20強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，力爭(zhēng)五年累計(jì)完成投資1萬億元。財(cái)政總收入年均增長20%，2016年達(dá)到500億元以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%，達(dá)到4萬元左右；農(nóng)民人均純收入年均增長15%，達(dá)到1.5萬元左右，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??? （二）轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新格局，構(gòu)建長治現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率達(dá)到45%以上。培育壯大光電子、太陽能光伏、新材料、先進(jìn)裝備制造、中西制藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。快速提升文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上，其中文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上。
??? （三）上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)創(chuàng)造新范式，打造全省一流城鎮(zhèn)群。按照“一核雙圈”的城鎮(zhèn)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，形成中心城區(qū)為核心，周邊6個(gè)縣市為內(nèi)圈，其他5個(gè)縣為外圈的城鎮(zhèn)化體系。搞好舊城改造和新區(qū)建設(shè)，用三到五年時(shí)間，把上黨新區(qū)打造成高端產(chǎn)業(yè)、特色文化、現(xiàn)代生活、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城。建設(shè)一批10萬人以上大縣城、萬人以上大集鎮(zhèn)和3000人以上中心村，確保城鎮(zhèn)化率每年增長2至3個(gè)百分點(diǎn)，2016年達(dá)到60%以上。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，擴(kuò)大城市公共優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的輻射帶動(dòng)能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，努力縮小城鄉(xiāng)差別，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展、資源共享。?????
??? （四）社會(huì)文明展現(xiàn)新面貌，和諧長治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)普遍提升，人民群眾權(quán)益和社會(huì)公平正義得到切實(shí)保障，城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量和幸福感明顯提高。大力實(shí)施科教興市、文化強(qiáng)市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大對(duì)科技、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入。全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占到地區(qū)生產(chǎn)總值的4%以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1.2%提高到2.4%以上。進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達(dá)到40%以上，建成國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市。不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，全面完成全國第一個(gè)本質(zhì)安全型城市的創(chuàng)建任務(wù)。
??? （五）先行先試闖出新局面，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。用足用活綜改試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大品牌、大載體、大平臺(tái)，大膽探索、敢行敢試、會(huì)行會(huì)試。以更寬的視野和博大的胸懷進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，強(qiáng)化與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大院校的合作，全面提升對(duì)外開放水平。不斷深化改革，在經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得重大突破，建立起充滿活力、有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
??? 各位代表，未來五年我們要把長治建成全國一流宜居城市、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、旅游大市和重要的物流基地。只要我們鼓足干勁不放松，狠抓落實(shí)不懈怠，就一定能夠把宏偉藍(lán)圖變成壯麗現(xiàn)實(shí)！
??? 三、2012年重點(diǎn)工作
??? 2012年是新一屆政府的開局之年。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)省、市第十次黨代會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保增長、保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，在推動(dòng)長治快發(fā)展、大發(fā)展上有新作為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)上有新進(jìn)展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會(huì)管理創(chuàng)新上有新成效，保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快建設(shè)全國最宜居最宜發(fā)展城市步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
??? 今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%左右；固定資產(chǎn)投資增長25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%；進(jìn)出口總額增長10%；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別增長16%、15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%以上和15%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.5萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%；萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%；萬元工業(yè)增加值用水量下降3.5%；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%；氮氧化物排放量與上年持平；煙塵、粉塵排放量均下降3%。
??? 圍繞上述總體要求和主要目標(biāo)，今年要全力打好保增長、項(xiàng)目落地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)教育優(yōu)先、全民健康、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房安居、社保擴(kuò)面五大惠民工程，切實(shí)強(qiáng)化人才、科技、金融三大支撐，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、體制機(jī)制、民主法制三大保障，扎實(shí)搞好政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
??? （一）打好保增長攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
??? 進(jìn)一步擴(kuò)大投資。把投資作為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。今年實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目987項(xiàng)，總投資4246億元，年內(nèi)完成投資1012億元。其中續(xù)建項(xiàng)目386項(xiàng)，完成投資488億元；新建項(xiàng)目601項(xiàng)，完成投資524億元。統(tǒng)籌抓好各個(gè)領(lǐng)域的投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)施中南部鐵路大通道、長安高速公路、長治機(jī)場(chǎng)改造等97個(gè)項(xiàng)目，完成投資69億元；在產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，重點(diǎn)實(shí)施光電子、多晶硅、現(xiàn)代煤化工等618個(gè)項(xiàng)目，完成投資649億元；在社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善方面，重點(diǎn)實(shí)施教育、文化、衛(wèi)生、保障性住房等領(lǐng)域的128個(gè)項(xiàng)目，完成投資47億元；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面，重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)總部、科教園區(qū)、行政中心等135個(gè)項(xiàng)目，完成投資121億元。同時(shí)，要繼續(xù)加大“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約等領(lǐng)域的投資。
??? 千方百計(jì)幫扶企業(yè)保增長。出臺(tái)幫扶企業(yè)保增長、扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、分析研判，幫助企業(yè)搞好市場(chǎng)營銷，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)銷抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好企業(yè)重要生產(chǎn)資料的保障，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開展清理企業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)、銷售過程中的實(shí)際困難。鞏固煤炭資源整合重組成果，生產(chǎn)礦井要在確保安全的前提下開足馬力搞好生產(chǎn)，大力支持煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，今年非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占煤炭行業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到25%。
??? 推進(jìn)大中小微企業(yè)共同發(fā)展。培育一批規(guī)模大、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旗艦企業(yè)，形成6家年銷售收入500億元以上、10家200億元以上、15家100億元以上的三大企業(yè)方陣，力爭(zhēng)更多企業(yè)進(jìn)入全省“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”行列。加大技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)等方面的支持力度，壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的中型企業(yè)，新增13個(gè)銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。放寬登記條件，免收注冊(cè)登記費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，扶持一批能帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收的小微企業(yè)，今年要?jiǎng)?chuàng)辦小微企業(yè)1000戶以上。
??? （二）打好項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
??? 進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好節(jié)能降耗，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，嚴(yán)禁新上“兩高一資”項(xiàng)目。加快65座保留礦井改造步伐，未開工的要全部開工。推進(jìn)首鋼長鋼擴(kuò)能改造、潞寶6.25米大型搗固焦?fàn)t項(xiàng)目建設(shè)。電力產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)新增100萬千瓦的裝機(jī)容量。加快新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以20個(gè)銷售收入百億元以上的非煤非電項(xiàng)目為重點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)、高端對(duì)接、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作?？焖偻七M(jìn)長治光電子工業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建國家級(jí)的光電子工程研究院（中心）。積極推進(jìn)潞安1GW太陽能二期、飛利浦照明、黎城多晶硅、100億安時(shí)電力儲(chǔ)能電池、潞寶興海有機(jī)合成材料、晨洋太陽能電池、日盛達(dá)500兆瓦光伏玻璃、易通環(huán)能釹鐵硼及微型電機(jī)、上泓能源100萬噸HF燃油乳化、納米碳增效肥二期、成功30萬輛微車、蘇州皇家木屋制造等項(xiàng)目建設(shè)，開工180萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)、地下原位煤制氣、西門子電機(jī)、輕型飛機(jī)制造、非晶納米材料、煤礦乏風(fēng)氧化利用及設(shè)備制造等項(xiàng)目，努力形成新興產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老等各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)浪潮長治“云計(jì)算”中心、長治物流中心、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園等項(xiàng)目建設(shè)，確保今年服務(wù)業(yè)增加值增長16%。
??? 進(jìn)一步加快項(xiàng)目落地。按照項(xiàng)目儲(chǔ)備、簽約、落地、建設(shè)“四位一體”的要求，以中博會(huì)、能博會(huì)簽約項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)跟進(jìn)力度，繼續(xù)實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的抓辦項(xiàng)目機(jī)制，創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加快落實(shí)土地、資金、環(huán)評(píng)、能評(píng)、水評(píng)等手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度、投資效益的評(píng)價(jià)考核，把項(xiàng)目落地率作為一票否決的指標(biāo)，確保我市項(xiàng)目落地資金完成1400億元。
??? 進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資。按照“高、寬、長、省、園、效”的要求，重點(diǎn)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)一批縱向有關(guān)聯(lián)、橫向有市場(chǎng)、適合在長治發(fā)展、能支撐我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。今年每個(gè)縣市區(qū)的招商引資簽約項(xiàng)目不少于15個(gè)，落地不少于10個(gè)，高新區(qū)招商引資增速不低于30%，縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長要繼續(xù)引進(jìn)一個(gè)投資億元以上的項(xiàng)目，全市簽約項(xiàng)目投資總量不少于3000億元。
??? 各位代表，項(xiàng)目落地是項(xiàng)目建設(shè)的生死結(jié)。我們要以非常之策、非常之力，扎實(shí)做好“項(xiàng)目落地年”的各項(xiàng)工作，以項(xiàng)目建設(shè)新成效推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展！
??? （三）打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)六大高效特色產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，重點(diǎn)抓好300個(gè)“一村一品”重點(diǎn)推進(jìn)村、50個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、4個(gè)省級(jí)示范基地縣建設(shè)。加快推進(jìn)“一村一品一商標(biāo)、一縣一業(yè)一品牌”工程，整體包裝推介上黨特色農(nóng)業(yè)品牌。啟動(dòng)實(shí)施100個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，培育壯大沁州黃、達(dá)利食品、紫團(tuán)菌業(yè)、鑫四海養(yǎng)殖等30個(gè)銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)，今年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%。
??? 多種渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實(shí)施“五大增收工程”，新發(fā)展10萬畝設(shè)施蔬菜、20萬畝干果經(jīng)濟(jì)林、100個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、500個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人，努力提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、投資、理財(cái)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增加，確保農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。
??? 不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。實(shí)施百萬農(nóng)民科技大培訓(xùn)、八大農(nóng)村技能服務(wù)人才培養(yǎng)和三百大學(xué)生支農(nóng)計(jì)劃，建立優(yōu)質(zhì)玉米、設(shè)施蔬菜等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)辛安泉供水改擴(kuò)建和沁源永和、屯留屯谷等水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤左右。
??? 深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓好240個(gè)中心村和長治縣振興新區(qū)、壺關(guān)常平等11個(gè)新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)，引入城市社區(qū)物業(yè)公司管理模式，為農(nóng)民提供水電路氣、衛(wèi)生、通信等公共服務(wù)。全面完成省里第二輪“五個(gè)全覆蓋”工程，同步實(shí)施我市新確定的“五個(gè)全覆蓋”工程。
??? 加大扶貧開發(fā)力度。按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開發(fā)工作，切實(shí)加大扶貧資金投入。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和智力扶貧等綜合措施，抓好沁縣設(shè)施蔬菜、平順花椒芽菜兩大扶貧片區(qū)開發(fā)，實(shí)施60個(gè)規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)整村推進(jìn)項(xiàng)目。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動(dòng)，完善富縣幫窮縣、大企業(yè)扶弱縣的工作機(jī)制，讓扶貧對(duì)象更多地共享改革發(fā)展成果。
??? （四）打好上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
??? 抓好中心城區(qū)建設(shè)。以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊城改造，以舊城改造提升城市形象，形成新區(qū)、舊城共同發(fā)展的格局。在新區(qū)建設(shè)方面，加快以漳澤湖為中心的上黨新區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)“六大片區(qū)”和“十大標(biāo)志性工程”，完善新區(qū)道路管網(wǎng)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。在舊城改造方面，加快推進(jìn)“九縱九橫”主干道、47條支干道微循環(huán)暢通工程，開工世行貸款城市交通項(xiàng)目。對(duì)太行街、英雄路等重點(diǎn)路段進(jìn)行外立面改造，“三河一渠”環(huán)城生態(tài)水系綜合治理工程確保提前一年完成改造任務(wù)。所有城中村、城邊村、企邊村改造全部啟動(dòng)。建設(shè)“智慧長治”，全面提高城市管理水平。大力推進(jìn)建筑節(jié)能示范市建設(shè)，推廣“六個(gè)微”綠色環(huán)保建筑，完成50萬平方米既有建筑節(jié)能改造。
??? 加快大縣城建設(shè)。實(shí)施大縣城擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略，膨脹城鎮(zhèn)人口。上黨城鎮(zhèn)群“一核雙圈”內(nèi)圈6個(gè)大縣城，要以6條城市快速連接線為牽引，在沿線規(guī)劃建設(shè)1至2個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力構(gòu)建人流、物流、信息流、資金流、文化流大通道、新興產(chǎn)業(yè)集聚帶和人群集中居住帶，力爭(zhēng)把長治縣、襄垣縣建成10萬人以上的大縣城。外圈5個(gè)大縣城，要完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，提高縣城承載力，主動(dòng)對(duì)接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口資源集聚，成為吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的主渠道。
??? 搞好大集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。首批確定的53個(gè)大集鎮(zhèn)要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)、綜合承載和集聚輻射能力。長治縣蘇店鎮(zhèn)、襄垣縣下良鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)百強(qiáng)示范鎮(zhèn)要在人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用設(shè)施建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展。按照企業(yè)帶動(dòng)型、工礦搬遷型、資源交換型、商貿(mào)帶動(dòng)型、塌陷治理型、扶貧搬遷型、旅游帶動(dòng)型七大模式，重點(diǎn)建設(shè)240個(gè)中心村，推進(jìn)農(nóng)村集聚化發(fā)展、社區(qū)化服務(wù)。
??? 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制。推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群在交通體系、水資源綜合利用、市政公用設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)等方面一體化發(fā)展。設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金，建立城市建設(shè)投資公司，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。建立以穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源為條件的落戶制度，進(jìn)一步完善就業(yè)、養(yǎng)老、上學(xué)、醫(yī)療等各項(xiàng)配套政策，積極推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城“六變”、“五有”工作，使新進(jìn)城人員與原住居民享有同等待遇。扎實(shí)做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)都能安居樂業(yè)。今年全市要新增城鎮(zhèn)人口8萬人，城鎮(zhèn)化率再提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50%左右。
??? 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市的目標(biāo)，加快推進(jìn)荒山綠化，提升城市綠化品質(zhì)，完成營造林50萬畝，森林覆蓋率再提高2個(gè)百分點(diǎn)。開展漳澤水庫清淤綜合治理，打造水秀景美的城中湖。大力實(shí)施綠色生態(tài)工程，加強(qiáng)對(duì)辛安泉水域和上黨盆地、長治濕地的保護(hù)，逐步關(guān)閉淘汰濕地范圍內(nèi)的污染企業(yè)。加強(qiáng)大氣污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，逐步將細(xì)顆粒物( PM2.5)納入常規(guī)監(jiān)測(cè)體系。加大供熱鍋爐改造力度，擴(kuò)大集中供熱范圍。開工建設(shè)污水處理廠二期工程，加快污水處理廠提標(biāo)升級(jí)步伐，推進(jìn)縣城污水處理廠管網(wǎng)配套，確保污水處理率達(dá)到95%以上。改造垃圾處理廠，不斷完善村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾無害化處理網(wǎng)絡(luò)。搞好重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，深化工業(yè)點(diǎn)源治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
??? 各位代表，我市已步入城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期。我們要全力做好上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)這篇大文章，走出一條具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，把上黨城鎮(zhèn)群打造成太行山上的璀璨明珠！
??? （五）打好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)上黨文化大發(fā)展大繁榮。
??? 大力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施文化低保工程，開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室、農(nóng)家書屋等基層公共文化服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)事業(yè)，豐富人民群眾的精神生活。加快建設(shè)中國古建筑文化園和壁頭遺址公園，啟動(dòng)濁漳河谷地古建筑申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。
??? 傾力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。樹立先進(jìn)文化觀和大文化觀，構(gòu)建具有長治特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字視聽、演藝娛樂、影視制作、新媒體、移動(dòng)信息等文化產(chǎn)業(yè)體系，提升上黨文化的競(jìng)爭(zhēng)力。加快以長治文化創(chuàng)意傳媒產(chǎn)業(yè)園為核心的文化“創(chuàng)意谷”建設(shè)?；I備建設(shè)全球家庭文化永久會(huì)址，向商務(wù)部申報(bào)成立長治國際文化合作（保稅）區(qū)，成立文化產(chǎn)業(yè)投資股份公司。推進(jìn)文化與旅游、體育、科技的深度融合和集群發(fā)展，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營的“五統(tǒng)一”管理模式，加快以太行山大峽谷為龍頭的旅游資源及產(chǎn)業(yè)整合，做好萊茵湖郡、首席養(yǎng)生特區(qū)建設(shè)等開發(fā)項(xiàng)目，形成具有長治特色的文化旅游產(chǎn)品。加大八路軍“兩園一劇”宣傳推介力度。做大做優(yōu)中國·長治國際攀巖節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。今年文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%。
全力推進(jìn)文化體制改革。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，組建長治報(bào)業(yè)、廣電傳媒和演藝三大集團(tuán)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化設(shè)施運(yùn)行機(jī)制和管理體制，促進(jìn)文化資源和要素的合理配置。
??? （六）深入推進(jìn)五大惠民工程，著力提高長治人民的幸福感。
??? 實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展工程。進(jìn)一步加大教育投入，確保全市教育支出占一般預(yù)算支出的比例不低于18. 34%。大力發(fā)展學(xué)前教育，今年再新建改擴(kuò)建89所幼兒園。積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，搞好薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)縣要新建或改建一所高標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)。鞏固落實(shí)好農(nóng)村寄宿制小學(xué)生“一顆雞蛋”營養(yǎng)餐工程。全力推進(jìn)科教園區(qū)建設(shè)，加快長治職業(yè)技術(shù)學(xué)院與晉東南會(huì)校等4所學(xué)校的重組，整合師范教育資源組建長治師范高等?？茖W(xué)校。
??? 實(shí)施全民健康工程。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，完善基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。加大城鄉(xiāng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。鞏固城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保率，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在去年的基礎(chǔ)上每人再提高40元，達(dá)到240元以上。
??? 實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，采取加強(qiáng)培訓(xùn)、減免稅費(fèi)、提供小額貸款等措施，扶持更多有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全面做好農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。
??? 實(shí)施住房安居工程。加快廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房建設(shè)和農(nóng)村危房、城市棚戶區(qū)改造步伐，創(chuàng)新融資渠道，對(duì)保障性住房土地供應(yīng)實(shí)行計(jì)劃單列。今年再開工各類保障性住房1.9萬套、169萬平方米。全面加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)把保障性住房建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)安全的民心工程、德政工程。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出機(jī)制，探索建立保障性住房分配與贍養(yǎng)老人、計(jì)劃生育等條件相結(jié)合的辦法。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，鞏固調(diào)控成果，抑制房價(jià)過快上漲。
??? 實(shí)施社保擴(kuò)面工程。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。以非公經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，積極開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年內(nèi)發(fā)放77萬張社會(huì)保障卡，基本實(shí)現(xiàn)參保人員人人持卡。健全城鄉(xiāng)最低生活保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、真正保低。
各位代表，改善民生、提高福祉是政府義不容辭的責(zé)任。我們要切實(shí)把群眾關(guān)心、關(guān)注、期盼的事情辦好辦實(shí)，讓長治人民過上更加殷實(shí)幸福的生活！
??? （七）切實(shí)強(qiáng)化人才、科技、金融“三大支撐”，著力增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力活力。
??? 大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。全面貫徹實(shí)施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。加快高層次人才創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新園等載體建設(shè)，籌建山西大學(xué)長治創(chuàng)新研究院，今年力爭(zhēng)再建8個(gè)院士、博士工作站，引進(jìn)100名海內(nèi)外高層次人才，培養(yǎng)1萬名本土實(shí)用型人才，構(gòu)筑區(qū)域人才高地。建立完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，努力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的發(fā)展環(huán)境。
??? 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大科技投入，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.4%以上，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺(tái)。加快培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，新建3家國家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心、10家省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，培育2家省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞我市20個(gè)百億元非煤非電項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)。
??? 大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。積極申報(bào)山西金融改革試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取在改革金融機(jī)構(gòu)、培育資本市場(chǎng)、創(chuàng)新融資方式、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面取得突破。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快長治商業(yè)銀行改制步伐，組建長治銀行并打造成全省的知名銀行。鼓勵(lì)新型金融組織創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取民生、興業(yè)等股份制銀行入駐長治，新發(fā)展10戶小額貸款公司，再組建1家村鎮(zhèn)銀行。建立健全企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模。今年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增速要高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速10個(gè)百分點(diǎn)，表外業(yè)務(wù)融資不低于35億元。建立多樣化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，發(fā)行城鎮(zhèn)投資建設(shè)債券、市政建設(shè)債券，有效拓寬融資渠道。積極推動(dòng)企業(yè)上市直接融資。健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，組建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資公司，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。
??? （八）全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障，著力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??? 不折不扣落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”。把安全生產(chǎn)作為一切工作的底線和保障，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“雙十條”。全面落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，各縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任，常務(wù)副縣市區(qū)長對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)安全助理、煤礦“八長”、非煤礦山“六大員”、安全監(jiān)察“五五包保人員”的考核監(jiān)管。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)的實(shí)際控制人必須是企業(yè)的法定代表人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任。
??? 不折不扣執(zhí)行各項(xiàng)安全制度。認(rèn)真落實(shí)省政府安全生產(chǎn)12個(gè)行業(yè)118條規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行我市出臺(tái)的煤礦“5173”、安全生產(chǎn)月例會(huì)、部門包保執(zhí)法、輿論監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。完善安全隱患事前責(zé)任追究制度，有效解決思想麻痹、監(jiān)管軟化、玩忽職守、胡干蠻干、制度不落實(shí)等問題，在安全生產(chǎn)上必須保證政令暢通、令行禁止，對(duì)有章不循、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象嚴(yán)查重處。
??? 不折不扣抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全力推進(jìn)本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建，深入開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、道路交通、森林防火、特種設(shè)備、建筑施工、食品藥品、中小學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，加強(qiáng)人防物防技防聯(lián)動(dòng)力度，形成“打非治違”的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新事故隱患排查機(jī)制，突出抓好煤礦瓦斯、水患、頂板隱患治理，對(duì)安全生產(chǎn)隱患即報(bào)即處，切實(shí)做到隱患整改“五到位”、事故處理“四不放過”。
??? 各位代表，安全責(zé)任大于天。領(lǐng)導(dǎo)干部保安全，政治生命才安全；企業(yè)法人保安全，個(gè)人財(cái)產(chǎn)才安全。我們要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴、常抓不懈，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，全力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全！
??? （九）全面加強(qiáng)體制機(jī)制保障，著力營造轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
??? 扎實(shí)推進(jìn)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)年度行動(dòng)方案，在重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、政策創(chuàng)新、板塊突破、破解難題四大領(lǐng)域開展先行先試。抓好“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”和18個(gè)重大標(biāo)桿項(xiàng)目試點(diǎn)，力爭(zhēng)把上黨新區(qū)建設(shè)列入省級(jí)標(biāo)桿項(xiàng)目。在項(xiàng)目用地上用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用等政策，創(chuàng)新12項(xiàng)造地辦法和6項(xiàng)土地管理機(jī)制，探索建立土地“地票”、“飛地”制度。盤活城市土地資源，今年城市土地收儲(chǔ)回籠資金不少于20億元。在資源配置上解決好重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目資源配置問題，內(nèi)資、外資同等待遇。在節(jié)能減排上建立污染排放交易制度，開展碳匯交易，推行階梯、差別水電價(jià)。在行政審批上建立“一個(gè)窗口受理、一個(gè)科室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”的政務(wù)服務(wù)模式，按照“環(huán)節(jié)不減、時(shí)限縮短”的原則，加快審批速度。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上理順煤炭等資源開發(fā)利用體制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)資源開發(fā)收益主要用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
??? 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政、事業(yè)單位體制改革，形成高效、快捷、便民的管理體系。擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，做好農(nóng)民承包地、林地、宅基地“三地”確權(quán)工作。積極推進(jìn)市屬國有企業(yè)股份制、公司制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，與國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)行優(yōu)化重組，盤活國有資產(chǎn)。長治縣、襄垣縣力爭(zhēng)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。認(rèn)真落實(shí)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，參與公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)。對(duì)承擔(dān)重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)的民營企業(yè)，在資源配置、資金保障、土地供應(yīng)等方面給予重點(diǎn)支持。
??? 扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外開放。鞏固面向德國北威州瑪爾市等友好城市合作，不斷延伸拓展面向歐美國家的國際經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的交流合作，繼續(xù)做好中博會(huì)、能博會(huì)和首屆世界晉商大會(huì)的參展工作。加快長治海關(guān)建設(shè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，強(qiáng)化出口信貸支持，努力擴(kuò)大兔肉、核桃、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、汽車、硝酸胺等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模，積極建設(shè)光伏光電、建材、鎂合金壓鑄件等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。
??? 各位代表，體制機(jī)制創(chuàng)新是長治發(fā)展的強(qiáng)力引擎。我們要用好綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這個(gè)黃金招牌，不等不靠，主動(dòng)作為，干成幾件先行先試的大事，推動(dòng)我市在轉(zhuǎn)型跨越的征程中率先突破、勇往前行！
??? （十）全面加強(qiáng)民主法制保障，著力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
??? 加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。支持人民法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。完善基層民主管理制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，做好法律服務(wù)和法律援助，深入推進(jìn)“六五”普法，提高全民法治意識(shí)。
??? 加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神，豐富發(fā)展“平和睿智、包容大度、勤奮敬業(yè)、長治久安”的長治人文精神。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，破除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。扎實(shí)做好全國城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)迎檢工作。
??? 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善基層社會(huì)管理服務(wù)，推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，農(nóng)村實(shí)行社會(huì)管理網(wǎng)、黨建網(wǎng)、農(nóng)廉網(wǎng)三網(wǎng)合一。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和社會(huì)矛盾大調(diào)解工作體系，切實(shí)解決征地拆遷、勞資糾紛等問題。搞好信訪工作，暢通民意訴求渠道，發(fā)揮好書記、市長公開電話作用。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體系，提高處置突發(fā)事件能力。凈化市場(chǎng)環(huán)境，打擊商業(yè)欺詐、制假售假、商標(biāo)侵權(quán)等行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)做好雙擁共建工作，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。搞好人口和家庭公共服務(wù)，深入開展“好娃娃”幸福家庭創(chuàng)建工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。積極創(chuàng)建全民健身示范市，努力提高競(jìng)技體育水平。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、保密、對(duì)臺(tái)、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、人民防空、地方志等工作。關(guān)心支持老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會(huì)、慈善救助等事業(yè)。
??? （十一）扎實(shí)搞好政府自身建設(shè)，著力增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
??? 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，以全新的理念、高遠(yuǎn)的境界、戰(zhàn)略的眼光，準(zhǔn)確把握長治市情和發(fā)展大勢(shì)。用好政策機(jī)遇，找準(zhǔn)趕超路徑，創(chuàng)新推進(jìn)舉措，切實(shí)提高駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型跨越的本領(lǐng)。
??? 依法行政，從嚴(yán)治政。嚴(yán)格依法履職，規(guī)范行政行為，落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制。完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和政府集體決策相結(jié)合的制度，提高決策科學(xué)化、民主化水平。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。嚴(yán)格控制“三公”支出，把有限的資源和財(cái)力真正用到轉(zhuǎn)型跨越、為民惠民上來。
??? 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。以鐵腕作風(fēng)、雷霆手段，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整治，狠剎酗酒、賭博、斂財(cái)三股歪風(fēng)，嚴(yán)查吃拿卡要行為。以“踏石有印”、“抓鐵留痕”的精神狠抓落實(shí)，堅(jiān)持一切工作具體化、責(zé)任化、現(xiàn)場(chǎng)化、操作化，重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)都要明確責(zé)任人，定標(biāo)準(zhǔn)、定進(jìn)度、定時(shí)限，跟蹤問效，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化問責(zé)。健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，多辦大局做加法小局做減法的事，少辦小局做加法大局做減法的事，形成推動(dòng)落實(shí)的強(qiáng)大合力，切實(shí)解決好事辦不好、好事辦不快、好事辦不了的問題。
??? 各位代表，面對(duì)光榮艱巨的任務(wù)，展望美好燦爛的前景，我們豪情萬丈、信心百倍。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快建設(shè)全國最宜居最宜發(fā)展城市而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！