2023年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，法治政府建設(shè)取得積極成效。

一、2023年主要舉措及成效

（一）進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)推進(jìn)體系，法治建設(shè)責(zé)任全面壓實(shí)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)重大工作重大事項(xiàng)及時(shí)部署、協(xié)調(diào)推動(dòng)、狠抓落實(shí)。市委書記陳耳東先后5次主持召開市委常委會(huì)會(huì)議、市委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027年）》，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)、全面推進(jìn)依法治國(guó)等重要論述精神。市長(zhǎng)陳向陽(yáng)主持召開市政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、習(xí)近平總書記關(guān)于憲法重要指示精神、黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律法規(guī)。各級(jí)各部門建立健全習(xí)近平法治思想常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，以系列務(wù)實(shí)管用舉措推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。市委依法治市辦深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，健全完善“督考一體”機(jī)制，建立全省第一支法治督察員隊(duì)伍，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。上黨區(qū)和武鄉(xiāng)縣被評(píng)為全省第二批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目。

（二）進(jìn)一步健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實(shí)推動(dòng)《長(zhǎng)治市“十四五”政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化專項(xiàng)規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)，創(chuàng)新提出“雙感八通”政府治理理念，城市治理兼具“厚度”和“溫度”。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍構(gòu)建起“5辦1站2中心”職能體系，簡(jiǎn)約高效的基層管理體制日趨完善。聚焦“一枚印章管審批”，深化商事制度改革、工程建設(shè)審批制度改革、政務(wù)服務(wù)“三化”改革、公共服務(wù)事項(xiàng)改革等，實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”自助服務(wù)全覆蓋，推出“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)套餐。推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策頂格執(zhí)行、精準(zhǔn)落地，發(fā)揮各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”、獎(jiǎng)補(bǔ)資金“一鍵直達(dá)”。在2023年國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展論壇上，長(zhǎng)治市被評(píng)為“營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。全力建設(shè)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，以“1+10”專業(yè)鎮(zhèn)布局助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)被國(guó)家發(fā)改委等四部委評(píng)為優(yōu)秀。

（三）進(jìn)一步健全依法行政制度體系，政府治理規(guī)范化程序化法治化加快推進(jìn)。一是充分發(fā)揮地方性法規(guī)促發(fā)展、保善治作用。推動(dòng)《長(zhǎng)治市大氣污染防治條例》《長(zhǎng)治市沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》《長(zhǎng)治市漳河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》《長(zhǎng)治市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等18部地方性法規(guī)的全面實(shí)施，海綿城市建設(shè)被住建部等三部委通報(bào)表?yè)P(yáng)，空氣質(zhì)量改善率、國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率全省第一。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。新制定《長(zhǎng)治市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《長(zhǎng)治市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》兩部地方性法規(guī)。三是完善立法工作機(jī)制。建立1個(gè)地方立法研究咨詢基地、33個(gè)行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)、30名立法咨詢專家?guī)斓牧⒎▍f(xié)作平臺(tái)，地方立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)。四是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。對(duì)2023年3月31日前市政府印發(fā)的159件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，組織開展涉及黃河流域保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境、行政復(fù)議等領(lǐng)域行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，有力保證了政令統(tǒng)一。

（四）進(jìn)一步健全行政決策制度體系，行政決策公信力和執(zhí)行力明顯提高。一是推動(dòng)強(qiáng)化依法決策意識(shí)。把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法決策、遵守決策程序作為法治督察和法治建設(shè)工作考核的重中之重，及時(shí)完成市政府法律顧問(wèn)換屆選聘工作，組建重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)欤苿?dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法決策。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)市政府出臺(tái)或?qū)嵤┑?87件行政規(guī)范性文件、合同協(xié)議和涉法事務(wù)，履行合法性審查和集體討論決定程序。三是完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制。針對(duì)地方性法規(guī)草案、建筑垃圾處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)等關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)，通過(guò)召開聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式加大公眾參與力度。

（五）進(jìn)一步健全行政執(zhí)法工作體系，行政執(zhí)法規(guī)范化水平大幅提升。一是加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。出臺(tái)《長(zhǎng)治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合辦法（試行）》，組織全市128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干開展綜合行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，一年來(lái)全市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”2077次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（區(qū)）直部門協(xié)作執(zhí)法2886次。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。公安機(jī)關(guān)破獲各類刑事案件5300余件，相關(guān)行政執(zhí)法部門依法查處公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域違法案件800余件，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定和人民群眾根本利益。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推行柔性執(zhí)法，公安交警實(shí)行行人、非機(jī)動(dòng)車輕微交通違法行為認(rèn)錯(cuò)免罰，集“贊”放行，受到群眾好評(píng)。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，匯編發(fā)布21件優(yōu)秀執(zhí)法案例。四是嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理。及時(shí)為497名行政執(zhí)法人員核準(zhǔn)頒發(fā)執(zhí)法證件，依法依規(guī)清理行政執(zhí)法資格553人。

（六）進(jìn)一步健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件能力持續(xù)增強(qiáng)。一是完善應(yīng)急救援指揮體系。認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)治市應(yīng)急救援總指揮部工作規(guī)則（試行）》，建立健全1個(gè)總指揮部和17個(gè)專項(xiàng)指揮部的“1+17”應(yīng)急救援指揮體系。二是完善應(yīng)急預(yù)案體系。構(gòu)建起1部總體預(yù)案、47部專項(xiàng)預(yù)案、53部部門預(yù)案、N個(gè)企事業(yè)單位預(yù)案的全市“1+47+53+N”的預(yù)案體系。三是織密防救相承責(zé)任體系。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)治市管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施辦法》，扣緊壓實(shí)全方位、全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。四是提高突發(fā)事件依法處置能力。組織大面積停電、防汛調(diào)度暨地震地質(zhì)災(zāi)害、高層建筑滅火救援等市級(jí)演練10余場(chǎng)、縣級(jí)演練20余場(chǎng)、企業(yè)級(jí)演練800余場(chǎng)，成立全省第一支航空應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定《長(zhǎng)治市社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制》，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范有序參與搶險(xiǎn)救援，應(yīng)急救援服務(wù)能力顯著提升。

（七）進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，社會(huì)公平正義充分彰顯。一是依法做好行政復(fù)議工作。全年受理行政復(fù)議案件108件、辦結(jié)98件，有效發(fā)揮了行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。二是加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。全年辦理市政府為一方主體的行政訴訟案件58件，市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。三是扎實(shí)做好人民調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，引導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織成功調(diào)解矛盾糾紛2.2萬(wàn)余件，有效發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定的“第一防線”作用。潞州區(qū)東街街道“管、評(píng)、調(diào)”三位一體化解小區(qū)物業(yè)糾紛工作法入選全國(guó)“楓橋式工作法”單位，被中央政法委表彰為全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

（八）進(jìn)一步健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。一是探索構(gòu)建各類監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制。形成“4+9”貫通協(xié)同體系，公檢法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索456件；推動(dòng)紀(jì)法、法法有效銜接，制定《問(wèn)題線索移送、案件通報(bào)備案工作辦法》，監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送41人。全市法院針對(duì)審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的影響社會(huì)安全穩(wěn)定普遍性、趨勢(shì)性問(wèn)題，發(fā)出司法建議書7件，收到反饋7件，反饋率100%。全市檢察機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議書104件，書面反饋率和整改落實(shí)率均為100%。二是加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府重大決策部署開展監(jiān)督檢查，注重運(yùn)用“13710”信息化督辦平臺(tái)提高督查實(shí)效。全年組織開展專項(xiàng)督查50余次，省政府“13710”系統(tǒng)共交辦事項(xiàng)181項(xiàng)，已辦結(jié)完成176項(xiàng)，辦結(jié)率97.2%。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。出臺(tái)《長(zhǎng)治市縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單（參考目錄）》，明確了監(jiān)督事項(xiàng)，規(guī)范了監(jiān)督流程。全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度，市縣兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)12個(gè)領(lǐng)域253件行政處罰案件開展案卷評(píng)查，組織開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，扎實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改。四是進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度。全年主動(dòng)公開政府信息6萬(wàn)余條，市政府辦公室收到和辦理政府信息公開申請(qǐng)83件，圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)、土地征遷、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域公開信息2000余條，政府工作的透明度不斷提升。

（九）進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)科技保障體系，數(shù)字法治政府建設(shè)加速推進(jìn)。建設(shè)完善了山西省大數(shù)據(jù)中心長(zhǎng)治分中心（長(zhǎng)治市大數(shù)據(jù)中心），搭建完善了長(zhǎng)治市政務(wù)云、信創(chuàng)云，市縣兩級(jí)非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云工作基本完成。長(zhǎng)治市電子政務(wù)外網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的建設(shè)要求。建設(shè)完成了長(zhǎng)治市領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、長(zhǎng)治市政務(wù)公開專區(qū)、長(zhǎng)治市人民政府信息中心網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管平臺(tái)等項(xiàng)目，社會(huì)治安防控體系項(xiàng)目、金審三期項(xiàng)目、“金保工程”業(yè)務(wù)專網(wǎng)、長(zhǎng)治市應(yīng)急管理信息化建設(shè)項(xiàng)目、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目、營(yíng)商環(huán)境（政務(wù)服務(wù)能力）優(yōu)化提升項(xiàng)目有序推進(jìn)。在2023年中國(guó)優(yōu)秀政務(wù)平臺(tái)(數(shù)字政府)推薦及綜合影響力評(píng)估中，長(zhǎng)治市人民政府門戶網(wǎng)站獲評(píng)2023年度中國(guó)優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站；在2023年數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估暨第二十二屆政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，長(zhǎng)治市人民政府門戶網(wǎng)站繼續(xù)保持全國(guó)政府網(wǎng)站先進(jìn)行列，連續(xù)八年排名全省第一。

二、2024年工作安排

2024年，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，努力為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。?一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮“督考一體”“述考聯(lián)動(dòng)”機(jī)制效能，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組建立健全學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。二是健全完善長(zhǎng)治特色法規(guī)體系。聚焦社會(huì)治理亟需、群眾生活期盼、現(xiàn)實(shí)條件成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)“小切口、有特色”立法，以良法促發(fā)展、保善治。持續(xù)拓寬立法公眾參與渠道，發(fā)揮好立法研究咨詢基地、基層聯(lián)系點(diǎn)、咨詢專家?guī)斓淖饔茫_保我市制定出臺(tái)的地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用。三是大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》要求，更加注重運(yùn)用案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)、專項(xiàng)監(jiān)督等方式加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推動(dòng)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。四是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，大力推行包容審慎監(jiān)管，加大涉營(yíng)商環(huán)境矛盾糾紛化解力度，不斷優(yōu)化涉企法律服務(wù)，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。五是不斷加大法治政府科技保障力度。加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。六是扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。以開展示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推動(dòng)《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，爭(zhēng)取更多更大示范創(chuàng)建標(biāo)志性成果，提升我市法治政府建設(shè)整體水平。

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