2023年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，堅決落實黨中央、國務院及省委、省政府關于法治政府建設的各項決策部署，扎實推進依法行政各項工作，法治政府建設取得積極成效。

一、2023年主要舉措及成效

（一）進一步健全法治政府建設推進體系，法治建設責任全面壓實。市委、市政府主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責，對重大工作重大事項及時部署、協(xié)調(diào)推動、狠抓落實。市委書記陳耳東先后5次主持召開市委常委會會議、市委理論學習中心組會議，認真學習《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027年）》，及時跟進學習習近平總書記關于維護憲法權威和尊嚴、全面推進依法治國等重要論述精神。市長陳向陽主持召開市政府黨組會、常務會專題學習《習近平法治思想學習綱要》、習近平總書記關于憲法重要指示精神、黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)。各級各部門建立健全習近平法治思想常態(tài)化學習機制，以系列務實管用舉措推動法治政府建設取得新成效。市委依法治市辦深化法治政府建設示范創(chuàng)建，健全完善“督考一體”機制，建立全省第一支法治督察員隊伍，推動法治政府建設取得新成效。上黨區(qū)和武鄉(xiāng)縣被評為全省第二批法治政府建設示范地區(qū)和項目。

（二）進一步健全政府機構職能體系，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實推動《長治市“十四五”政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化專項規(guī)劃》任務落實，創(chuàng)新提出“雙感八通”政府治理理念，城市治理兼具“厚度”和“溫度”。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍構建起“5辦1站2中心”職能體系，簡約高效的基層管理體制日趨完善。聚焦“一枚印章管審批”，深化商事制度改革、工程建設審批制度改革、政務服務“三化”改革、公共服務事項改革等，實現(xiàn)“7×24小時”自助服務全覆蓋，推出“企業(yè)全生命周期”服務標準套餐。推動穩(wěn)經(jīng)濟政策頂格執(zhí)行、精準落地，發(fā)揮各類獎補資金引導作用，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”、獎補資金“一鍵直達”。在2023年國際化營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展論壇上，長治市被評為“營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。全力建設全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，以“1+10”專業(yè)鎮(zhèn)布局助力轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設被國家發(fā)改委等四部委評為優(yōu)秀。

（三）進一步健全依法行政制度體系，政府治理規(guī)范化程序化法治化加快推進。一是充分發(fā)揮地方性法規(guī)促發(fā)展、保善治作用。推動《長治市大氣污染防治條例》《長治市沁河流域生態(tài)修復與保護條例》《長治市漳河流域生態(tài)修復與保護條例》《長治市海綿城市建設管理條例》等18部地方性法規(guī)的全面實施，海綿城市建設被住建部等三部委通報表揚，空氣質(zhì)量改善率、國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率全省第一。二是加強重點領域立法。新制定《長治市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》《長治市見義勇為人員獎勵和保障條例》兩部地方性法規(guī)。三是完善立法工作機制。建立1個地方立法研究咨詢基地、33個行政立法基層聯(lián)系點、30名立法咨詢專家?guī)斓牧⒎▍f(xié)作平臺，地方立法質(zhì)量和效率并重并進。四是加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。對2023年3月31日前市政府印發(fā)的159件規(guī)范性文件進行全面清理，組織開展涉及黃河流域保護、產(chǎn)權保護、營商環(huán)境、行政復議等領域行政規(guī)范性文件專項清理，有力保證了政令統(tǒng)一。

（四）進一步健全行政決策制度體系，行政決策公信力和執(zhí)行力明顯提高。一是推動強化依法決策意識。把行政機關負責人依法決策、遵守決策程序作為法治督察和法治建設工作考核的重中之重，及時完成市政府法律顧問換屆選聘工作，組建重大決策社會穩(wěn)定風險評估專家?guī)?，推動各級行政機關負責人依法決策。二是嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，對市政府出臺或?qū)嵤┑?87件行政規(guī)范性文件、合同協(xié)議和涉法事務，履行合法性審查和集體討論決定程序。三是完善科學民主依法決策機制。針對地方性法規(guī)草案、建筑垃圾處理項目特許經(jīng)營等關系群眾切身利益的重大事項，通過召開聽證會、網(wǎng)絡征求意見等形式加大公眾參與力度。

（五）進一步健全行政執(zhí)法工作體系，行政執(zhí)法規(guī)范化水平大幅提升。一是加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。出臺《長治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合辦法（試行）》，組織全市128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法業(yè)務骨干開展綜合行政執(zhí)法專題培訓，一年來全市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”2077次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（區(qū)）直部門協(xié)作執(zhí)法2886次。二是加大重點領域執(zhí)法力度。公安機關破獲各類刑事案件5300余件，相關行政執(zhí)法部門依法查處公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、教育培訓等領域違法案件800余件，有力維護了社會大局穩(wěn)定和人民群眾根本利益。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推行柔性執(zhí)法，公安交警實行行人、非機動車輕微交通違法行為認錯免罰，集“贊”放行，受到群眾好評。建立行政執(zhí)法案例指導制度，匯編發(fā)布21件優(yōu)秀執(zhí)法案例。四是嚴格行政執(zhí)法資格管理。及時為497名行政執(zhí)法人員核準頒發(fā)執(zhí)法證件，依法依規(guī)清理行政執(zhí)法資格553人。

（六）進一步健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件能力持續(xù)增強。一是完善應急救援指揮體系。認真落實《長治市應急救援總指揮部工作規(guī)則（試行）》，建立健全1個總指揮部和17個專項指揮部的“1+17”應急救援指揮體系。二是完善應急預案體系。構建起1部總體預案、47部專項預案、53部部門預案、N個企事業(yè)單位預案的全市“1+47+53+N”的預案體系。三是織密防救相承責任體系。建立健全并嚴格落實《長治市管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施辦法》，扣緊壓實全方位、全過程安全生產(chǎn)責任鏈條。四是提高突發(fā)事件依法處置能力。組織大面積停電、防汛調(diào)度暨地震地質(zhì)災害、高層建筑滅火救援等市級演練10余場、縣級演練20余場、企業(yè)級演練800余場，成立全省第一支航空應急救援隊伍，制定《長治市社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制》，引導社會應急力量規(guī)范有序參與搶險救援，應急救援服務能力顯著提升。

（七）進一步健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，社會公平正義充分彰顯。一是依法做好行政復議工作。全年受理行政復議案件108件、辦結(jié)98件，有效發(fā)揮了行政復議化解行政爭議主渠道作用。二是加強和規(guī)范行政應訴工作。全年辦理市政府為一方主體的行政訴訟案件58件，市政府相關負責人出庭應訴率100%。三是扎實做好人民調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，引導各級人民調(diào)解組織成功調(diào)解矛盾糾紛2.2萬余件，有效發(fā)揮了人民調(diào)解維護穩(wěn)定的“第一防線”作用。潞州區(qū)東街街道“管、評、調(diào)”三位一體化解小區(qū)物業(yè)糾紛工作法入選全國“楓橋式工作法”單位，被中央政法委表彰為全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。

（八）進一步健全行政權力制約和監(jiān)督體系，行政權力運行更加規(guī)范透明。一是探索構建各類監(jiān)督貫通協(xié)同機制。形成“4+9”貫通協(xié)同體系，公檢法機關發(fā)現(xiàn)并向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索456件；推動紀法、法法有效銜接，制定《問題線索移送、案件通報備案工作辦法》，監(jiān)察機關向檢察機關移送41人。全市法院針對審判實踐中發(fā)現(xiàn)的影響社會安全穩(wěn)定普遍性、趨勢性問題，發(fā)出司法建議書7件，收到反饋7件，反饋率100%。全市檢察機關向行政執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議書104件，書面反饋率和整改落實率均為100%。二是加強和規(guī)范政府督查工作。緊緊圍繞黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署開展監(jiān)督檢查，注重運用“13710”信息化督辦平臺提高督查實效。全年組織開展專項督查50余次，省政府“13710”系統(tǒng)共交辦事項181項，已辦結(jié)完成176項，辦結(jié)率97.2%。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。出臺《長治市縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權責清單（參考目錄）》，明確了監(jiān)督事項，規(guī)范了監(jiān)督流程。全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點制度，市縣兩級行政執(zhí)法監(jiān)督員實現(xiàn)全覆蓋。對12個領域253件行政處罰案件開展案卷評查，組織開展交通運輸領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督，扎實推動問題整改。四是進一步加大政務公開力度。全年主動公開政府信息6萬余條，市政府辦公室收到和辦理政府信息公開申請83件，圍繞重大建設項目、社會公益事業(yè)、土地征遷、政府采購等重點領域公開信息2000余條，政府工作的透明度不斷提升。

（九）進一步健全法治政府建設科技保障體系，數(shù)字法治政府建設加速推進。建設完善了山西省大數(shù)據(jù)中心長治分中心（長治市大數(shù)據(jù)中心），搭建完善了長治市政務云、信創(chuàng)云，市縣兩級非涉密政務信息系統(tǒng)遷移上云工作基本完成。長治市電子政務外網(wǎng)基本實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的建設要求。建設完成了長治市領導駕駛艙、長治市政務公開專區(qū)、長治市人民政府信息中心網(wǎng)絡安全監(jiān)管平臺等項目，社會治安防控體系項目、金審三期項目、“金保工程”業(yè)務專網(wǎng)、長治市應急管理信息化建設項目、12345政務服務便民熱線平臺優(yōu)化升級項目、營商環(huán)境（政務服務能力）優(yōu)化提升項目有序推進。在2023年中國優(yōu)秀政務平臺(數(shù)字政府)推薦及綜合影響力評估中，長治市人民政府門戶網(wǎng)站獲評2023年度中國優(yōu)秀政務網(wǎng)站；在2023年數(shù)字政府服務能力評估暨第二十二屆政府網(wǎng)站績效評估中，長治市人民政府門戶網(wǎng)站繼續(xù)保持全國政府網(wǎng)站先進行列，連續(xù)八年排名全省第一。

二、2024年工作安排

2024年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，深入推進依法行政，加快建設法治政府，努力為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。?一是深入學習貫徹習近平法治思想。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神同學習貫徹習近平法治思想緊密結(jié)合起來，發(fā)揮“督考一體”“述考聯(lián)動”機制效能，推動各級黨委（黨組）理論學習中心組建立健全學習習近平法治思想常態(tài)化機制，增強各級領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。二是健全完善長治特色法規(guī)體系。聚焦社會治理亟需、群眾生活期盼、現(xiàn)實條件成熟的重點領域，積極推進“小切口、有特色”立法，以良法促發(fā)展、保善治。持續(xù)拓寬立法公眾參與渠道，發(fā)揮好立法研究咨詢基地、基層聯(lián)系點、咨詢專家?guī)斓淖饔?，確保我市制定出臺的地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用。三是大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，認真貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》要求，更加注重運用案卷評查、案例指導、專項監(jiān)督等方式加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推動提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。四是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，大力推行包容審慎監(jiān)管，加大涉營商環(huán)境矛盾糾紛化解力度，不斷優(yōu)化涉企法律服務，更好服務保障高質(zhì)量發(fā)展。五是不斷加大法治政府科技保障力度。加快推進信息化平臺建設，加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，提升法治政府建設數(shù)字化水平。六是扎實推進法治政府建設示范創(chuàng)建。以開展示范創(chuàng)建活動為抓手，推動《市縣法治政府建設示范指標體系》各項任務落實，爭取更多更大示范創(chuàng)建標志性成果，提升我市法治政府建設整體水平。

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