2021年是“十四五”全面建設(shè)法治政府的開局之年，長(zhǎng)治市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，進(jìn)一步壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，緊盯目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，大力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)把新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府的各項(xiàng)要求落實(shí)到全市工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、主要工作開展情況及成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2021年，全市把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想列為年度法治建設(shè)的首要工作任務(wù)，通過推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）學(xué)習(xí)、組織專題法治培訓(xùn)、公眾號(hào)推送專家談等系列舉措，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全市法治建設(shè)全過程各方面各環(huán)節(jié)。加快法治長(zhǎng)治、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，印發(fā)《法治長(zhǎng)治建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《長(zhǎng)治市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，著力夯實(shí)全方位高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。市“兩會(huì)”、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市黨代會(huì)、依法治市工作會(huì)等重要會(huì)議對(duì)全市法治政府建設(shè)工作作出專門安排部署。市委書記8次主持召開常委會(huì)會(huì)議，市長(zhǎng)16次主持召開黨組會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議，共研究40余項(xiàng)法治議題，持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，壓茬推進(jìn)全市法治建設(shè)各項(xiàng)工作，積極構(gòu)建完善的法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作體系。編制全市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度工作清單，明確20項(xiàng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)。印發(fā)《長(zhǎng)治市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容實(shí)施方案》，推動(dòng)年終述法與年終述職考核深度融合、同步推進(jìn)。組織完成對(duì)12個(gè)縣區(qū)和50個(gè)市直單位法治建設(shè)第一責(zé)任人專項(xiàng)督察考核，全面提升對(duì)各縣區(qū)、各部門法治政府建設(shè)工作督察考核的廣度、深度和準(zhǔn)度。

（二）深化“放管服”改革，依法全面高效履行政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部、自然資源部四部門發(fā)布專項(xiàng)通知，對(duì)長(zhǎng)治在“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)中的“以龍頭企業(yè)為牽引、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”等三項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法通報(bào)表?yè)P(yáng)并推廣，長(zhǎng)治產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)被國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等列入“十四五”重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。襄垣縣和潞州區(qū)、壺關(guān)縣、沁源縣分獲全省首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目。深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)行政權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，對(duì)37個(gè)市直部門的權(quán)力清單進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整并公開相關(guān)4008項(xiàng)（5714小項(xiàng)）權(quán)力事項(xiàng)，公開566項(xiàng)公共服務(wù)清單事項(xiàng)的辦理流程。動(dòng)態(tài)調(diào)整并公開了市級(jí)295項(xiàng)證明事項(xiàng)保留清單和77項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制清單，努力實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)證明。編制涉及“證照分離”改革全覆蓋的104項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，并逐項(xiàng)確定改革方式、具體舉措和事中事后監(jiān)管措施，辦件量達(dá)到13069件，惠及企業(yè)數(shù)10285戶。加強(qiáng)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。全年“雙隨機(jī)”抽查市場(chǎng)主體133批次6225戶、跨部門抽查市場(chǎng)主體231批次1015戶，歸集市場(chǎng)主體信息1.3萬(wàn)條。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，各類監(jiān)管行為入庫(kù)數(shù)76萬(wàn)余條。創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境推出系列“硬核”舉措。經(jīng)過兩輪“五減”行動(dòng)，全市集中行政審批事項(xiàng)減少31%，審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)58%，申報(bào)材料減少48%，審批時(shí)限壓縮83%，證明材料減少了78%。大力提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平，市級(jí)586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)可網(wǎng)辦率已達(dá)到98.29%。全省率先啟動(dòng)“跨省通辦”，與32個(gè)地市簽署協(xié)議實(shí)現(xiàn)100個(gè)事項(xiàng)跨省通辦，加入昆明“云上辦”與全國(guó)292個(gè)市縣“云上”跨省通辦。

（三）健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。編制《長(zhǎng)治市“十四五”政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化專項(xiàng)規(guī)劃》，提出建設(shè)服務(wù)政府、整體政府、法治政府、透明政府、智慧政府五大目標(biāo)，明確了10個(gè)方面32類73項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，科學(xué)擬定全市年度立法計(jì)劃，《長(zhǎng)治市電動(dòng)車管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)治市農(nóng)村自建房管理?xiàng)l例》已由省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《長(zhǎng)治市國(guó)家濕地公園保護(hù)條例》已報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，對(duì)2020年5月31日前制定市級(jí)149件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，確認(rèn)有效93件，廢止17件，修改39件，全年市級(jí)共接收?qǐng)?bào)備行政規(guī)范性文件86件。完善科學(xué)民主依法決策體制機(jī)制，制定公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。加大公眾參與行政決策力度，就城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)價(jià)格調(diào)整等方面組織4次全市性價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)市政府重大行政決策的合法性審核機(jī)制，共審核市級(jí)行政規(guī)范性文件、一般性行政文件、各類協(xié)議、常務(wù)會(huì)議議題和涉法事務(wù)等188件，提出法律意見300余條。

（四）發(fā)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法領(lǐng)域同城一支隊(duì)伍管執(zhí)法改革，市直市場(chǎng)監(jiān)管等六大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)核定編制976名，所屬843名人員完成轉(zhuǎn)隸。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，共為全市1400余名人員申領(lǐng)了國(guó)家統(tǒng)一制式執(zhí)法證件。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)組織開展了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備等15項(xiàng)集中整治和農(nóng)村食品、保健食品等23項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共查辦案件2784件。嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法采礦，全市自然資源系統(tǒng)共出動(dòng)排查人員3000人次，查處非法違法采礦案件8起。生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)開展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作，全市排查企業(yè)2060家，檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患267個(gè)，立行立改262個(gè)。多管齊下創(chuàng)新執(zhí)法方式，牢固樹立包容審慎執(zhí)法理念，市城管局編制公開18項(xiàng)包容免罰清單并積極落實(shí)，公安交警推行行人、非機(jī)動(dòng)車輕微交通違法行為認(rèn)錯(cuò)免罰，集“贊”放行。積極探索開展“綜合一次查”，重點(diǎn)在文明交通綜合治理和建筑工地監(jiān)管領(lǐng)域探索開展執(zhí)法檢查“綜合一次查”，努力實(shí)現(xiàn)檢查成本最低化、市場(chǎng)干擾最小化、執(zhí)法效能最大化。

（五）筑牢矛盾化解四大支點(diǎn)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。加大推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，市縣兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)均已“一窗對(duì)外”，統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。全年市本級(jí)受理59件，審結(jié)37件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)59.46%，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，尊重司法，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全年審結(jié)的市政府應(yīng)訴案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴23次，出庭率95.83%。積極推進(jìn)人民調(diào)解工作，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)，成立長(zhǎng)治市第一屆人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，全市調(diào)解各類矛盾糾紛1.8萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)到99.6％，有效發(fā)揮了人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中“第一道防線”的重要作用。打好信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，將重點(diǎn)難點(diǎn)信訪積案列入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案兩批80件，國(guó)家信訪局2020年9月份交辦我市第一批690件，實(shí)際化解687件，化解率99.57%。

（六）健全制約監(jiān)督和保障體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，開展了疫情防控、非煤礦山安全生產(chǎn)、創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境等多次專項(xiàng)督查，共完成22期督查專報(bào)、6期督查通報(bào)，下發(fā)15期督辦通知書，組織對(duì)濱湖文旅服務(wù)中心、殯儀館遷建等10個(gè)重點(diǎn)城建工程、民生工程開展了專項(xiàng)督查，定期督促督查相關(guān)主管部門抓好整改，確保全市重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。執(zhí)法監(jiān)督打出系列“組合拳”，全面強(qiáng)化重大行政處罰決定備案工作，市直部門備案1791件。市政府針對(duì)處罰主體不適格、無(wú)效主體違法進(jìn)行公示等問題下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書5份，督促相關(guān)部門及時(shí)整改問題到位。公開市級(jí)1804名持有全國(guó)統(tǒng)一制式行政執(zhí)法證件人員的單位、證件號(hào)等信息，方便社會(huì)公眾監(jiān)督。全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開，市級(jí)政府信息公開平臺(tái)新增主動(dòng)公開政府信息11266條，推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化落實(shí)工作，全市12個(gè)縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化目錄和內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開。加快推進(jìn)政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，市電子政務(wù)外網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府機(jī)關(guān)全覆蓋，已連接市直政務(wù)部門98個(gè)，縣直政務(wù)部門880個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）128個(gè)。依托市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)長(zhǎng)治市政務(wù)云中心，為全市數(shù)字政府應(yīng)用提供安全、穩(wěn)定、可靠的云計(jì)算資源能力。市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建成，并投入使用，開放綜合政務(wù)、旅游服務(wù)等20個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)量120.65萬(wàn)條。

二、存在的問題

全市法治政府建設(shè)還存在一些不足和問題：一是法治政府規(guī)范化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，部分基層單位對(duì)法治政府建設(shè)的具體指標(biāo)內(nèi)容學(xué)習(xí)了解不深入，落實(shí)上還有差距。二是依法全面履行政府職能機(jī)制方面有待進(jìn)一步完善，權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制未有效落實(shí)，存在基層賦權(quán)承接能力不足、少數(shù)單位行使行政職責(zé)不規(guī)范等問題。三是多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)還需進(jìn)一步推進(jìn)，全市行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用發(fā)揮不充分，市縣兩級(jí)未全面有效建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制，在推進(jìn)行政裁決規(guī)范化方面工作力度不足。四是行政執(zhí)法規(guī)范化還需進(jìn)一步提升，部分單位行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)不到位、部分執(zhí)法人員法治意識(shí)薄弱、基層執(zhí)法力量不足等問題，都為規(guī)范行政執(zhí)法工作帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

三、下一步工作安排

2022年是全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的關(guān)鍵之年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。??

一是持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》及省、市方案，積極培育省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣區(qū)，聚焦群眾期待開展法治政府建設(shè)督察，切實(shí)提高法治政府建設(shè)水平。

二是不斷提升依法行政能力水平。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)重大行政決策規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)合法性審核和備案審查有關(guān)制度規(guī)定，增強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核質(zhì)效，加強(qiáng)政府立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議等法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

三是繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加大探索開展執(zhí)法檢查“綜合一次查”工作力度，積極構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的執(zhí)法檢查體系。

四是有效健全多元化矛盾糾紛化解體系。強(qiáng)化行政復(fù)議和行政裁決的矛盾糾紛解決功能，積極構(gòu)建橫跨人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大領(lǐng)域，縱跨市縣鄉(xiāng)村四級(jí)區(qū)域的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制，積極發(fā)揮行政裁決解決民事糾紛的“分流閥”作用。