各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
　　《長治市解決無戶口人員登記戶口問題實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
　　
　　
　　                                                長治市人民政府辦公廳
　　                                                    2016年7月4日

 

（此件公開發(fā)布）

 

長治市解決無戶口人員登記戶口問題實施辦法

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的通知》（晉政辦發(fā)〔2016〕32號）精神,依法解決我市無戶口人員登記戶口問題，更好地服務(wù)和保障民生、促進社會公平正義，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
　　（二）基本原則。一是依法辦理、保障權(quán)益。按照法律規(guī)定，既要切實維護每個公民依法登記戶口的權(quán)益，又要在戶口登記上堅持依法辦理。二是區(qū)別情況、分類解決。為無戶口人員辦理戶口登記時，需要根據(jù)問題產(chǎn)生的原因分類實施登記戶口政策。三是綜合配套、部門協(xié)同。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，解決無戶口人員登記戶口問題要與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
　?。ㄈ┤蝿?wù)目標。認真貫徹落實國家戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性的目標。
　　二、依法為無戶口人員登記常住戶口
　　（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員
　　已婚夫妻政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人按照隨父隨母落戶自愿的政策，向父親或母親戶口所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記。
　　1.已婚夫妻政策外生育的無戶口人員申請辦理隨父或隨母落戶需提供以下材料：
　?。?）《出生醫(yī)學(xué)證明》；
　?。?）父親或母親一方的居民戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；
　　（3）結(jié)婚證原件及復(fù)印件。
　　2.非婚生育的無戶口人員申請辦理隨父或隨母落戶需提供以下材料：
　?。?）《出生醫(yī)學(xué)證明》；
　　（2） 父親或母親一方的居民戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；
　　（3）非婚生育說明（由父親或母親提供書面材料，說明非婚生育基本事實并簽名、捺手印即可，下同）；
　　（4）申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　?。ǘ┪崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員
　　未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人按照本辦法規(guī)定的程序申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》后，向落戶地公安派出所申請辦理隨父或隨母常住戶口登記，需提交以下材料：
　　1.《出生醫(yī)學(xué)證明》（在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》）；
　　2.父親或母親一方的居民戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；
　　3.結(jié)婚證原件及復(fù)印件或非婚生育說明；
　　4.申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員
　　1.未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，本人或收養(yǎng)人應(yīng)當向當?shù)孛裾块T申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記后，向收養(yǎng)人戶口所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記，需提供以下材料：
　?。?）《收養(yǎng)登記證》；
　?。?）收養(yǎng)人的居民戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件。
　　2.1999年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》修改決定施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，本人或收養(yǎng)人可向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證后，向收養(yǎng)人戶口所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記，需提供以下材料：
　　（1）事實收養(yǎng)公證書；
　?。?）收養(yǎng)人的居民戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；
　　落戶地公安派出所社區(qū)民警應(yīng)當調(diào)查核實后，出具尚未辦理戶口登記的調(diào)查報告。
　　對非親生子女（包括公民個人收養(yǎng)和社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童）落戶的，收養(yǎng)人或社會福利機構(gòu)應(yīng)當向落戶地公安派出所出具“DNA生物檢材委托書”，由受理地公安派出所報請公安機關(guān)刑偵技術(shù)部門采集生物檢材進行DNA檢驗，錄入全國打拐DNA信息庫比對，確認為非被拐賣兒童后，再辦理落戶手續(xù)。
　?。ㄋ模┍恍媸й櫥蛘咝嫠劳龊髴艨诒蛔N人員
　　被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，向原戶口注銷地公安派出所申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移手續(xù)。
　　（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁等被注銷原籍戶口的人員
　　農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，當事人應(yīng)在原戶口注銷地提出書面申請，原籍戶口所在地公安派出所社區(qū)民警應(yīng)當調(diào)查核實并出具尚未在其他地方落戶的調(diào)查報告，由原戶口所在地的公安派出所為其辦理恢復(fù)常住戶口登記。對因長年離開戶籍所在地外出務(wù)工、居住等其它原因被注銷原籍戶口的人員，當事人申請在原戶口注銷地的公安派出所恢復(fù)常住戶口登記的，參照此條辦理。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移手續(xù)。
　?。艨谶w移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員
　　戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生（僅限于原戶口在學(xué)生集體戶的），當事人出具情況說明并提供畢業(yè)證書，經(jīng)原籍戶口所在地派出所通過人口信息系統(tǒng)核查，未在其他地方落戶的，可在原籍戶口所在地辦理恢復(fù)常住戶口登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的其它人員，當事人出具情況說明，經(jīng)原籍戶口所在地派出所通過人口信息系統(tǒng)核查，未在其他地方落戶的，可在戶口遷出地辦理恢復(fù)常住戶口登記。
　?。ㄆ撸┪覈衽c外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員
　　我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以申請隨我國公民一方辦理戶口登記，需提供以下材料：
　　1.《出生醫(yī)學(xué)證明》；
　　2.我國公民一方的居民戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；
　　3.非婚生育說明；
　　4.未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　　（八）其他無戶口人員
　　其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，縣級公安機關(guān)戶政部門牽頭，會同屬地派出所、單位、村（居）委會等部門調(diào)查核實后出具相關(guān)證明，為當事人辦理常住戶口登記。
　　三、部門職責分工
　?。ㄒ唬┕矙C關(guān)主要職責
　　1.對申請解決無戶口人員登記常住戶口的公民，應(yīng)當憑提供合法的《出生醫(yī)學(xué)證明》、《收養(yǎng)登記證》或《收養(yǎng)公證書》、《親子鑒定證明》、“非婚生育說明”等相關(guān)證件，分類予以戶口登記。
　　2.對戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，公安機關(guān)應(yīng)當積極為申請人補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，并根據(jù)現(xiàn)行戶口遷移政策辦理戶口遷移手續(xù)或為其恢復(fù)戶口登記。
　　3.對被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，公安機關(guān)憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，為當事人恢復(fù)常住戶口登記。
　　4.對因婚嫁被注銷原籍戶口的人員或因長年離開戶籍所在地外出務(wù)工、居住等其它原因被注銷原籍戶口的人員，公安機關(guān)應(yīng)當調(diào)查核實后，為當事人恢復(fù)原籍戶口登記，并根據(jù)居住地落戶條件，為其辦理戶口遷移手續(xù)。
　　5.公民或社會福利機構(gòu)向公安機關(guān)提請對收養(yǎng)人或撫養(yǎng)的孤兒出具“生物檢材證明”，公安機關(guān)刑偵技術(shù)部門憑落戶地公安派出所提供的“DNA生物檢材委托書”，對當事人進行DNA檢驗，并錄入全國打拐DNA信息庫比對后，出具是否被拐賣兒童的證明。
　　6.對其他原因造成的無戶口人員，公安機關(guān)應(yīng)當牽頭負責，會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，為當事人辦理常住戶口登記。
　?。ǘ┬l(wèi)生計生部門主要職責
　　對未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的，該助產(chǎn)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)分娩住院登記為當事人出具《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，縣級衛(wèi)生計生部門憑當事人或者其監(jiān)護人提供的具有資質(zhì)鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明原件，指定委托機構(gòu)為當事人出具《出生醫(yī)學(xué)證明》。
　　（三）民政部門主要職責
　　對未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，民政部門應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為當事人辦理《收養(yǎng)登記證》。
　?。ㄋ模┧痉ㄐ姓块T主要職責
　　1999年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》修改決定施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，公證機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為當事人辦理事實《收養(yǎng)公證書》。
　　四、切實抓好組織實施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到本辦法精神上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。
　?。ǘ┱J真核查辦理。各縣市區(qū)要組織公安機關(guān)及有關(guān)部門深入開展摸底調(diào)查，認真梳理本縣區(qū)戶口重點問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。在此基礎(chǔ)上，一要嚴格工作要求，嚴格執(zhí)行一次性告知制度，對材料不齊的，一次性書面告知群眾所需材料及辦理程序，確保群眾按告知內(nèi)容補齊材料后一次辦結(jié)；不符合登記條件的，要做好群眾的解釋工作。二要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性、唯一性和權(quán)威性。三要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。四要將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關(guān)部門。五要嚴肅責任追究，對不按照規(guī)定為群眾辦理戶口登記造成無戶口人員或違反規(guī)定辦理戶口登記的，要進行責任倒查，并視情給予黨政紀處分，情節(jié)嚴重的要追究法律責任。
　　（三）完善配套政策。各有關(guān)部門要對與本辦法精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。計劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策要與本辦法要求進行無縫銜接；無戶口人員落戶后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。
　?。ㄋ模┓e極做好宣傳引導(dǎo)。本辦法的制定出臺是市政府貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的通知》（晉政辦發(fā)〔2016〕32號）的重要舉措。各縣市區(qū)要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等新聞媒體及平臺，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，提高人民群眾的知曉率、受眾面，努力爭取廣大群眾的支持和配合，引導(dǎo)無戶口人員主動到公安機關(guān)申請登記戶口。
　?。ㄎ澹娀熑温鋵?。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要進一步分解細化任務(wù)，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。市公安局要會同市民政局、市衛(wèi)生計生委等部門加強對各縣市區(qū)無戶口人員登記戶口工作的督查指導(dǎo)，對責任不落實、工作推進不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
　　凡以前文件規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。