各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：    
    為扎實(shí)推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，探索建立面向困境未成年人的新型社會(huì)保護(hù)制度，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕39號(hào)）和民政部《關(guān)于開展第二批全國(guó)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》（民發(fā)〔2014〕240號(hào)）精神，現(xiàn)通知如下：
     一、總體思路
     堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先原則，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，強(qiáng)化源頭預(yù)防和綜合治理，探索建立未成年人社會(huì)保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制；構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度；基本形成“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的未成年人社會(huì)保護(hù)工作格局，重點(diǎn)解決困境未成年人的生存、教育、監(jiān)護(hù)和發(fā)展等問(wèn)題，為全面建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度提供實(shí)踐基礎(chǔ)和政策依據(jù)。
     二、保護(hù)對(duì)象
     在試點(diǎn)階段，救助保護(hù)對(duì)象確定為困境未成年人，根據(jù)未成年人面臨的困難程度或生存、生活風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下六種類型：
     （一）流浪乞討或具有流浪乞討經(jīng)歷的未成年人；
     （二）因法定監(jiān)護(hù)人服刑、吸毒、重病重殘等原因，事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人；
     （三）遭受家庭暴力、虐待、遺棄等侵害的未成年人；
     （四）缺乏有效關(guān)愛的留守流動(dòng)未成年人；
     （五）因被拐賣、非法雇傭、傳銷等原因陷入困境的未成年人。
    （六）因自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人；
     三、試點(diǎn)工作任務(wù)
    （一）建立未成年人社會(huì)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未成年人社會(huì)保護(hù)工作涉及民政、教育、衛(wèi)生、團(tuán)委、婦聯(lián)、公安、司法、檢察、法院等職能部門，職責(zé)互有交叉，工作各有側(cè)重。為避免互相推諉和幫扶盲區(qū)，要建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)職能部門要建立以監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置、幫扶干預(yù)為主要內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)、有效地開展未成年人社會(huì)保護(hù)工作。
     （二）建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度。各縣市區(qū)要依托社區(qū)、村委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織，建立多渠道、多層次發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)親屬、鄰居、教師、醫(yī)生、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等人員共同參與，積極向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)報(bào)告困境未成年人的有關(guān)信息，如遇突發(fā)侵害未成年人合法權(quán)益的惡性事件，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。同時(shí)，各級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要公布救助熱線電話，及時(shí)受理有關(guān)信息，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助，避免侵害未成年人合法權(quán)益事件的發(fā)生。
     （三）建立健全未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。未成年人生活在不同的地域和環(huán)境，覆蓋面廣，要通過(guò)建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施未成年人救助保護(hù)工作。在基層要以村（社區(qū)）為依托，設(shè)立未成年人社會(huì)保護(hù)工作點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、調(diào)解侵害未成年人合法權(quán)益的事件；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮團(tuán)組織、婦聯(lián)、民政工作服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的救助保護(hù)職能，建立未成年人救助保護(hù)工作站，主動(dòng)開展困境未成年人的篩查、核實(shí)、救助保護(hù)工作；各縣市區(qū)要成立未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)職能部門開展本轄區(qū)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作。
　?。ㄋ模┤娼⒗Ь澄闯赡耆诵畔n案。各縣市區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），對(duì)困境未成年人進(jìn)行統(tǒng)一排查摸底，建立困境未成年人信息檔案，重點(diǎn)掌握困境未成年人在家庭、學(xué)校、社區(qū)的基本情況以及面臨的主要困難和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)需要提供救助保護(hù)的困境未成年人，及時(shí)報(bào)告救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。
     （五）積極開展困境未成年人救助幫扶工作。1、明確工作流程。未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的基本流程是：排查摸底、書面審核、需求評(píng)估（入戶調(diào)查）、制定救助方案、提供救助服務(wù)、跟蹤回訪和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2、合理劃分類型。根據(jù)未成年人身處困境的性質(zhì)，可分為以下六種類型：流浪乞討、監(jiān)護(hù)缺失、家庭暴力、留守流動(dòng)、重病重殘、被騙被拐等類型。3、科學(xué)評(píng)估需求。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)調(diào)查摸底情況，初步篩選救助對(duì)象；然后進(jìn)行入戶調(diào)查，評(píng)估其面臨的困難、風(fēng)險(xiǎn)和需求，形成評(píng)估報(bào)告，提出具體的救助保護(hù)方案。4、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)未成年人面臨的困難程度和風(fēng)險(xiǎn)大小，將困境未成年人的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為三級(jí)，分別是：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（紅色）；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（橙色）；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）。5、明確救助內(nèi)容?，F(xiàn)階段，未成年人救助保護(hù)的主要內(nèi)容是：生活救助、教育救助、政策幫扶、心理咨詢、監(jiān)護(hù)干預(yù)、法律援助等服務(wù)內(nèi)容。
     四、工作要求　
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要高度重視未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，按照市政府的統(tǒng)一部署，積極試點(diǎn)，有序推進(jìn)。各縣市區(qū)要依托現(xiàn)有救助管理工作聯(lián)席會(huì)議制度與未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮民政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展未成年人社會(huì)保護(hù)工作。明確未成年人社會(huì)保護(hù)工作各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體，強(qiáng)化地方政府和基層組織的職責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，制定具體落實(shí)方案，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
　?。ǘ﹦?chuàng)新工作機(jī)制。各地要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)承辦”的原則，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，培育、引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、法律工作機(jī)構(gòu)、愛心家庭、志愿者團(tuán)隊(duì)等社會(huì)各方面力量參與試點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建政府部門負(fù)責(zé)政策制定、資金保障、技術(shù)支持、監(jiān)管評(píng)估，社會(huì)力量開展監(jiān)測(cè)預(yù)防、調(diào)查評(píng)估、心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、法律服務(wù)等具體工作。
　?。ㄈ?qiáng)化輿論引導(dǎo)。要充分運(yùn)用各種輿論資源，尤其要積極利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體或輿論平臺(tái)，系統(tǒng)宣傳未成年人社會(huì)保護(hù)工作的理念、方法和作用。報(bào)紙、廣播電視等媒體要及時(shí)報(bào)道有關(guān)未成年人社會(huì)保護(hù)工作的動(dòng)態(tài)新聞，提高公眾對(duì)未成年人社會(huì)保護(hù)工作的知曉度和認(rèn)同度。要制作關(guān)愛困境兒童公益廣告，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，引導(dǎo)社會(huì)力量深度參與。
　　（四）加強(qiáng)資金保障。各級(jí)財(cái)政要將未成年人社會(huì)保護(hù)資金列入預(yù)算，保證試點(diǎn)工作的正常開展。民政部門要合理使用中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助專項(xiàng)資金，開展未成年人“救助保護(hù)線索收集、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評(píng)估、跟蹤回訪、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作”。


                                        長(zhǎng)治市人民政府辦公廳
                                              2014年12月19日