各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門(mén)（單位）:
??? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2013－2020年）》以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)反對(duì)拐賣(mài)人口工作（以下簡(jiǎn)稱“反拐工作”），根據(jù)《山西省貫徹中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020年）實(shí)施細(xì)則》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
??? 一、明確反拐工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)　　　
??? 以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”的工作方針，通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步完善集預(yù)防、打擊、救助、康復(fù)為一體的長(zhǎng)效工作機(jī)制，依法堅(jiān)決打擊、有效遏制拐賣(mài)人口犯罪，確保被拐賣(mài)受害人及時(shí)得到救助康復(fù)和妥善安置；綜合整治拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)縣區(qū)，不斷提高發(fā)現(xiàn)和偵破拐賣(mài)人口犯罪案件的能力和效率，及時(shí)解救受害人；保障被拐受害人的合法權(quán)益，加強(qiáng)被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復(fù)、培訓(xùn)等工作，積極幫助其順利回歸家庭和社會(huì)。
??? 二、切實(shí)加強(qiáng)反拐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
??? 建立市反拐行動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市公安局、市委宣傳部、市綜治辦、市人大法制委、市中級(jí)人民法院、市檢察院、市外事僑務(wù)辦、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市民族宗教局、市工商局、市文廣新局、市法制辦、市婦兒工委辦公室、市扶貧辦、民航長(zhǎng)治公安分局、長(zhǎng)治北火車站、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門(mén)和單位組成。市公安局為牽頭單位，聯(lián)席會(huì)議召集人由市公安局局長(zhǎng)擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議成員為有關(guān)部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市公安局刑警支隊(duì)，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。辦公室主任由市公安局刑警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。各縣、市、區(qū)也要建立反拐行動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議，其成員和聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
??? 三、深入推進(jìn)反拐各項(xiàng)重點(diǎn)工作
??? （一）以社區(qū)為基礎(chǔ)，相關(guān)部門(mén)職能相互配合,加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口聚居社區(qū)、勞務(wù)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、街面、車站、碼頭等容易發(fā)生拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)所的管理和控制，加大對(duì)拐賣(mài)人口重點(diǎn)活動(dòng)縣區(qū)的綜合整治力度，堵截拐賣(mài)通道，遏制“自生自賣(mài)”、“組織販賣(mài)”等犯罪活動(dòng)。
　?。ǘ┙⒁韵嚓P(guān)職能部門(mén)為主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛響應(yīng)的解救機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要依法快速偵辦涉拐犯罪案件，嚴(yán)厲懲處拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)，及時(shí)解救被拐受害人；對(duì)已查明拐入地的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施解救。加強(qiáng)被解救受害人救助、安置、康復(fù)與社區(qū)融入等工作，保護(hù)被解救受害人的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會(huì)，避免遭受二次傷害。
　　（三）以公安機(jī)關(guān)牽頭, 相關(guān)職能部門(mén)配合,加強(qiáng)反拐宣傳、教育和培訓(xùn)工作。要以多種形式開(kāi)展宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)群眾對(duì)相關(guān)法律及拐賣(mài)人口犯罪的了解，提高其反拐、識(shí)別犯罪意識(shí)和自我保護(hù)能力。積極培育反拐志愿者隊(duì)伍，借助微博、微信等網(wǎng)絡(luò)和媒體營(yíng)造全民反拐的良好氛圍。加強(qiáng)反拐工作人員教育培訓(xùn)和反拐工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),加大《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行力度。
??? 四、落實(shí)部門(mén)職責(zé)，形成齊抓共管合力
??? 公安機(jī)關(guān)要完善反對(duì)拐賣(mài)人口工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)人口犯罪及“買(mǎi)方市場(chǎng)”；對(duì)拐賣(mài)兒童案件實(shí)行“一長(zhǎng)三包”責(zé)任制，認(rèn)真做好來(lái)歷不明兒童摸排和失蹤兒童父母血樣采集工作,完善打拐DNA信息庫(kù)，嚴(yán)把兒童落戶關(guān); 嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制，建立健全舉報(bào)制度,依法解救被拐賣(mài)受害人，規(guī)范被拐受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作程序。要配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)拐賣(mài)犯罪重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的預(yù)防犯罪工作；開(kāi)展必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)；為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。
??? 檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公正高效的原則，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既要突出對(duì)首要分子、累犯等社會(huì)影響極壞及拐賣(mài)多人的犯罪分子的從嚴(yán)打擊，又要注意對(duì)受欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣(mài)受害人，依法減輕或免除處罰。
??? 宣傳部門(mén)、共青團(tuán)、工會(huì)要加大反拐宣傳工作力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位分階段、有重點(diǎn)地開(kāi)展反拐宣傳，提高群眾防范意識(shí)，營(yíng)造反拐工作良好輿論氛圍。
??? 綜治部門(mén)要?jiǎng)訂T社會(huì)力量支持和參與反拐工作。要建立舉報(bào)拐賣(mài)人口犯罪獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極培育反拐志愿者隊(duì)伍，借助微博等網(wǎng)絡(luò)和媒體，廣辟線索來(lái)源。要加強(qiáng)拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)和人群預(yù)防犯罪工作和綜合整治力度，將反拐工作納入社會(huì)管理綜合治理考核，督促基層政府、村（居）委會(huì)把易被拐賣(mài)人群和預(yù)防犯罪納入工作重點(diǎn)。
??? 教育部門(mén)要將反拐知識(shí)納入中小學(xué)教育、幼兒教育和殘疾少年兒童特殊教育，提高少年兒童的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。在學(xué)校管理中，明確教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)情況及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。
??? 民政部門(mén)要規(guī)范婚姻登記工作，規(guī)范收養(yǎng)渠道。要做好流浪未成年人、棄嬰的救助安置工作，將符合救助條件的婦女兒童納入救助范圍，為他們提供心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育等服務(wù)。要為被解救人口提供必要的救助服務(wù)，做好被解救人員的返鄉(xiāng)工作，幫助其解決實(shí)際生活困難，保障其順利回歸家庭和社會(huì)；對(duì)不能及時(shí)返鄉(xiāng)的，給予臨時(shí)性救助或安置。
??? 人社、農(nóng)業(yè)、扶貧部門(mén)要開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和務(wù)工技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新渠道，提高貧困人口尤其是貧困婦女脫貧致富能力。要加大對(duì)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的清理整頓力度，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介活動(dòng)的監(jiān)管，依法查處、打擊非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和違法職業(yè)中介行為。要為不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣(mài)受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并幫助其在異地就業(yè)。
　　鐵道、交通運(yùn)輸、民航、人社部門(mén)要在火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)、人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等流動(dòng)人口聚集場(chǎng)所發(fā)放反拐宣傳品、設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，提高從業(yè)人員的反拐意識(shí)，采取措施防止犯罪分子利用公共交通工具實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪。
　　文化部門(mén)要鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)作反拐題材的文藝作品，組織文藝演出團(tuán)體深入社區(qū)、農(nóng)村宣傳演出，提高群眾反拐意識(shí)。
??? 衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)禁為被拐賣(mài)兒童出具虛假出生證明，明確醫(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)情況及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。要加強(qiáng)被拐賣(mài)人口身心健康干預(yù)對(duì)策的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。
??? 人口計(jì)劃生育部門(mén)要加強(qiáng)育齡婦女和新生兒管理工作，減少計(jì)劃外生育，避免出現(xiàn)遺棄、出賣(mài)親生子女的行為。要做好被解救婦女的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)工作。
??? 工商部門(mén)要嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，與有關(guān)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法取締非法中介機(jī)構(gòu)，打擊中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假用工信息、虛假征婚廣告等違法行為。
??? 新聞出版部門(mén)要組織出版反拐題材的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子和互聯(lián)網(wǎng)出版物等，提高群眾防拐意識(shí)，加大反拐宣傳力度。
??? 廣播電視部門(mén)要采用新聞、訪談、專題、專欄等形式，普及反拐知識(shí)，交流康復(fù)措施，宣傳反拐工作。
??? 婦工委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體要開(kāi)展反拐主題宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)被解救人口的教育培訓(xùn)，提高特殊群體的反拐意識(shí)、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。
??? 司法行政部門(mén)要加大普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾反拐意識(shí)，提高公民自我保護(hù)能力。司法行政部門(mén)所屬法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理涉及被解救人口合法權(quán)益的法律援助案件，為其代理訴訟，提供非訴訟法律服務(wù)，總結(jié)推廣為被解救人口提供法律援助的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，依法維護(hù)被解救人口的合法權(quán)益。
??? 五、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施
??? （一）在發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員作用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)反拐工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)集中地區(qū)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)反拐工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
??? （二）根據(jù)拐賣(mài)人口犯罪形勢(shì)的發(fā)展變化，完善相關(guān)地方性法規(guī)，為預(yù)防、打擊犯罪和被拐人口的救助、康復(fù)工作提供法律依據(jù)。
??? （三）反拐工作要以政府投入為主、多渠道籌措資金。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)兀ú块T(mén)）實(shí)際情況，安排必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，確保反拐斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人的捐助，多渠道募集資金。
??? 六、積極開(kāi)展反拐監(jiān)督和評(píng)估工作
??? （一）聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織本意見(jiàn)的實(shí)施。各縣（市、區(qū)）、各成員單位要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合各自實(shí)際制訂實(shí)施計(jì)劃。
??? （二）綜治部門(mén)應(yīng)當(dāng)把反拐工作納入年度社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制考核體系。圍繞反拐工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，督促檢查各項(xiàng)重點(diǎn)整治和治安防范措施的落實(shí)。對(duì)因拐賣(mài)人口違法犯罪活動(dòng)多發(fā)嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、造成惡劣影響的縣區(qū)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任倒查和“一票否決”。
??? （三）市聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對(duì)各縣（市、區(qū)）和各成員單位《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查和評(píng)估，每年開(kāi)展一次階段性評(píng)估，2020年底對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行終期評(píng)估。

??????????????????????????????????????????????????? ??????????????? 長(zhǎng)治市人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????? ?????????2014年1月7日