長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)治市流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則的通知

　　《長(zhǎng)治市流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2017年8月24日市政府第15次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

                                                                                              長(zhǎng)治市人民政府 

                                                                                               2017年9月1日

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　　長(zhǎng)治市流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則 

　　第一章 總則 

　　第一條  為保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院居住證暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第663號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《山西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（山西省人民政府令第247號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 

　　第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地進(jìn)入本市行政區(qū)域內(nèi)居住或者在本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣、市、區(qū)（城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)跨區(qū)臨時(shí)居住人員除外）居住的人員。 

　　第三條  本實(shí)施細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理活動(dòng)。 

　　香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民、華僑和外國(guó)人、無國(guó)籍人的居住登記，不適用本實(shí)施細(xì)則，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第四條  流動(dòng)人口服務(wù)管理遵循公平保障、及時(shí)便捷、全面服務(wù)、依法管理的原則。 

　　第五條  市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入本級(jí)行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全覆蓋流動(dòng)人口管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)體系，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)、為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用及居住證工本費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以足額保障。 

　　第六條 市、縣兩級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。 

　　市、縣兩級(jí)人民政府發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、司法行政、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動(dòng)人口管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)等工作。 

　　機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。 

　　第七條  流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，拓展流動(dòng)人口信息采集方式，方便流動(dòng)人口和有關(guān)單位辦理居住登記和居住證相關(guān)手續(xù)。 

　　第八條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)建立和完善流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理平臺(tái)，配備流動(dòng)人口協(xié)管人員，為流動(dòng)人口提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、教育等公共服務(wù)。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)、用人單位等應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務(wù)管理工作。 

　　第二章 居住登記和居住證管理 

　　第九條  流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記和居住證制度。 

　　居住證是流動(dòng)人口在本市行政區(qū)域內(nèi)的居住證明及享受基 

　　本公共服務(wù)和便利的憑證。 

　　第十條  流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起10日內(nèi)持有效身份證件向居住地公安派出所申報(bào)居住登記，居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證。    

　　合法穩(wěn)定就業(yè)是指：申領(lǐng)人可提供國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用）及編制文件；企業(yè)單位依法簽訂的勞動(dòng)合同；經(jīng)商人員辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其它能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。 

　　合法穩(wěn)定住所是指：申領(lǐng)人可提供《房屋所有權(quán)證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》《房屋贈(zèng)予公證書》《房屋繼承公證書》或房管部門登記備案的商品買賣合同；房管部門出具的房屋租賃登記備案證明或房屋租賃合同（協(xié)議）、出租人身份證件、村（居）委會(huì)證明及治安責(zé)任書；寄?。ń枳。┑男杼峁┓课菟腥嘶驊糁魃矸葑C件及同意寄?。ń枳。┱f明；居住在學(xué)校、企事業(yè)單位的需提供加蓋單位人事或保衛(wèi)部門公章的居住證明。 

　　連續(xù)就讀是指：在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校就讀學(xué)生本人需要申領(lǐng)居住證的，提供所在學(xué)校出具的連續(xù)就讀滿半年以上的學(xué)籍證明，或連續(xù)就讀滿半年以上的學(xué)生證，即可為其當(dāng)場(chǎng)辦理居住登記和《居住證》。 

　　第十一條  未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，本人需要申領(lǐng)居住證的，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申請(qǐng)辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。 

　　委托人、代辦人合法有效身份證件是指：委托人、代辦人居民身份證或居民戶口簿或原籍公安派出所出具的身份證明，醫(yī)學(xué)出生證明、結(jié)婚證等能夠證明存在監(jiān)護(hù)、親屬關(guān)系的證明，書面委托書（未滿16周歲未成年人除外）。 

　　第十二條  流動(dòng)人口在申報(bào)居住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。 

　　第十三條  流動(dòng)人口登記信息包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、近期照片、常住戶籍所在地住址、居住地住址、服務(wù)處所、受教育狀況、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、未滿16周歲的隨行人員等內(nèi)容。 

　　第十四條  流動(dòng)人口登記信息錯(cuò)誤或發(fā)生變動(dòng)的，居住登記申報(bào)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)登記信息錯(cuò)誤或發(fā)生變動(dòng)之日起10日內(nèi)持本人有效身份證件向居住地公安派出所辦理更正或變更登記。 

　　第十五條  在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所住宿的人員，由經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。 

　　在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員，由醫(yī)院按照患者住院管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。 

　　在各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的人員，由其寄宿的單位在入學(xué)時(shí)進(jìn)行登記。 

　　對(duì)求助的生活無著流浪乞討人員，由流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。 

　　第十六條  房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住后24小時(shí)內(nèi)登記，并在10日內(nèi)向居住地公安派出所報(bào)告，督促流動(dòng)人口申報(bào)居住登記。流動(dòng)人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)自流動(dòng)人口離開之日起10日內(nèi)報(bào)告居住地公安派出所。 

　　第十七條  房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自介紹成功之日起10日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋或雇主、受雇流動(dòng)人口的基本信息向居住地公安派出所報(bào)告。 

　　第十八條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房屋出租人告知的承租房屋流動(dòng)人口基本信息，在10日內(nèi)向居住地公安派出所報(bào)告，并督促流動(dòng)人口申報(bào)居住登記。 

　　第十九條  用人單位聘用流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)自聘用之日起10日內(nèi)組織流動(dòng)人口申報(bào)居住登記；與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起10日內(nèi)報(bào)告居住地公安派出所。 

　　第二十條 大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)以及建設(shè)工程的建設(shè)單位或者建設(shè)單位委托的項(xiàng)目管理、工程總承包、施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自流動(dòng)人口入駐之日起10日內(nèi)，將流動(dòng)人口登記信息報(bào)告居住地公安派出所，并督促流動(dòng)人口申報(bào)居住登記。 

　　第二十一條  流動(dòng)人口居住半年以上，且在《山西流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)》登記滿半年的，需申領(lǐng)居住證時(shí)，符合申領(lǐng)條件且證明材料齊全的，公安派出所應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理辦結(jié)；對(duì)需要補(bǔ)充材料的，公安派出所應(yīng)當(dāng)建立一次性告知單制度，確保二次辦結(jié)；對(duì)不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人，并說明理由。 

　　居住證一人一證，有效期為五年，每年簽注一次。 

　　居住證由市人民政府公安機(jī)關(guān)根據(jù)省人民政府公安機(jī)關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制作。 

　　第二十二條  居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。 

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。 

　　第二十三條 居住證持有人在居住地市、縣范圍內(nèi)住址變更的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)到現(xiàn)居住地公安派出所辦理居住變更登記。 

　　居住證持有人離開登記居住地縣、市、區(qū)范圍內(nèi)不再居住的，應(yīng)當(dāng)自離開前10日內(nèi)到居住地公安派出所辦理居住證注銷手續(xù)，并交回居住證。居住證持有人死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住證注銷手續(xù)。 

　　居住證持有人在居住地登記為常住戶口的，應(yīng)當(dāng)自登記為常住戶口之日起10日內(nèi)到居住地公安派出所辦理居住證注銷手續(xù)。 

　　居住證持有人在30日內(nèi)返回登記居住地的，不辦理居住證注銷手續(xù)。 

　　第二十四條 有關(guān)行政管理部門和機(jī)構(gòu)工作人員在依法為流動(dòng)人口提供服務(wù)和便利時(shí)，流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示居住證。 

　　除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳或者扣押居住證。 

　　第二十五條 任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、買賣、騙領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證或者使用偽造、變?cè)?、買賣、騙領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓的居住證。 

　　第二十六條 公安機(jī)關(guān)為流動(dòng)人口中的育齡婦女辦理居住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查流動(dòng)人口婚育證明，沒有婚育證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給居住地衛(wèi)生計(jì)生部門。衛(wèi)生計(jì)生部門在核查流動(dòng)人口婚育證明時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒有辦理居住登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)居住地公安派出所。  

　　第二十七條 市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本信息整合與共享。 

　　第二十八條 公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)知悉的流動(dòng)人口信息予以保密。 

　　第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù) 

　　第二十九條 流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。流動(dòng)人口依法享有居住地人民政府提供的公共服務(wù)和便利。 

　　流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，依法履行義務(wù)。 

　　第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口權(quán)益保障、提供公共服務(wù)和便利納入居住證登記制度，逐步推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。 

　　第三十一條  居住證持有人享有下列權(quán)益： 

　　（一）依法參與居住地有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理； 

　?。ǘ┮婪▍⒓泳幼〉厣鐣?huì)組織； 

　?。ㄈ┮婪▍⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金； 

　?。ㄋ模┌凑找?guī)定申請(qǐng)保障性住房； 

　?。ㄎ澹┇@得法律援助和其他法律服務(wù)； 

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他權(quán)益。 

　　第三十二條 居住證持有人享有下列公共服務(wù)和便利： 

　?。ㄒ唬┳优邮軐W(xué)前教育、義務(wù)教育； 

　?。ǘ┕簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)信息登記查詢等服務(wù)； 

　?。ㄈ┌凑找?guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記； 

　?。ㄋ模﹪?guó)家規(guī)定的預(yù)防接種、傳染病防治、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計(jì)劃生育、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)； 

　?。ㄎ澹┕参幕w育服務(wù)； 

　?。┌凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件； 

　?。ㄆ撸Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證； 

　　（八）在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記； 

　　（九）乘坐城市公共交通工具享受與常住人口同等優(yōu)惠； 

　　（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他公共服務(wù)和便利。 

　　第三十三條 縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，確定居住證持有人享受公共服務(wù)和便利的具體內(nèi)容。  

　　流動(dòng)人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)常住戶口。 

　　第三十四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作。 

　　第三十五條 流動(dòng)人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流出人員的教育、培訓(xùn)，保護(hù)留守婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。 

　　第三十六條 有關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的辦理和使用提供便利。 

　　第四章 法律責(zé)任 

　　第三十七條 違反本實(shí)施細(xì)則，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。 

　　第三十八條 違反本實(shí)施細(xì)則，流動(dòng)人口未按規(guī)定申報(bào)居住登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)登記。 

　　第三十九條 違反本實(shí)施細(xì)則，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報(bào)告流動(dòng)人口居住或者終止居住基本信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)房屋出租人或者其委托代理人處100元以上300元以下罰款。 

　　第四十條 違反本實(shí)施細(xì)則，用人單位未組織、督促流動(dòng)人口申報(bào)居住登記或者與流動(dòng)人口終止、解除勞動(dòng)關(guān)系后未報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)法定代表人或者直接責(zé)任人處300元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上3000元以下罰款。 

　　第四十一條  違反本實(shí)施細(xì)則，大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)以及建設(shè)工程的建設(shè)單位或者建設(shè)單位委托的項(xiàng)目管理、工程總承包、施工總承包單位未報(bào)告流動(dòng)人口基本情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)法定代表人或者直接責(zé)任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款。 

　　第四十二條  公安機(jī)關(guān)、相關(guān)行政管理部門和其他機(jī)構(gòu)及其工作人員在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，泄露流動(dòng)人口登記管理信息，侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　第五章 附　則 

　　第四十三條  居住證申領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)、制作、發(fā)放、簽注及收費(fèi)辦法等執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定。 

　　第四十四條  流動(dòng)人口在本實(shí)施細(xì)則修訂前領(lǐng)取的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，并享受本辦法規(guī)定的居住證持有人享有的權(quán)益、提供公共服務(wù)和便利，有效期滿需要繼續(xù)居住的，依照本實(shí)施細(xì)則申領(lǐng)居住證。 

　　第四十五條  本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。 

 相關(guān)解讀：《長(zhǎng)治市流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》