原文鏈接：長治市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平的實(shí)施意見

3月29日，市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平的實(shí)施意見》，圍繞風(fēng)險隱患的源頭治理，部署實(shí)施“企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管”提檔升級工程，進(jìn)一步指導(dǎo)督促企業(yè)和部門同步“強(qiáng)身健體”，提高全市本質(zhì)安全水平。抓基礎(chǔ)、抓源頭、抓根本，文件的實(shí)施推進(jìn)成為當(dāng)前全市安全生產(chǎn)系統(tǒng)學(xué)習(xí)討論的重點(diǎn)。日前，本報記者對文件起草參與人——市應(yīng)急管理局副局長馬俊崗進(jìn)行了專訪。

推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，是提升本質(zhì)安全水平的具體行動

記 者：請簡要介紹一下《關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）。

馬俊崗：《實(shí)施意見》是我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域出臺的一個具有里程碑意義的重要文件，其核心內(nèi)容是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，這是我市推動安全發(fā)展的一個長期策略。

記 者：習(xí)近平總書記對做好安全生產(chǎn)工作做出了一系列重要指示，請問《實(shí)施意見》是如何落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神的？

馬俊崗：習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，先后作出了一系列重要批示指示和論述。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是習(xí)近平總書記對做好應(yīng)急管理工作提出的兩項(xiàng)根本性要求?；A(chǔ)建設(shè)作為我市安全發(fā)展的長期策略，也是一個政治任務(wù)。我們加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的思路和實(shí)踐，與習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的論述精神完全一致，是堅定不移落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的具體行動。當(dāng)前，我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須善于抓源頭、抓根本，以自我革命的精神推進(jìn)理念變革、制度變革、管理方式變革。抓基礎(chǔ)建設(shè)，本質(zhì)上就是落實(shí)安全發(fā)展理念，找準(zhǔn)本質(zhì)問題和深層次矛盾，推進(jìn)標(biāo)本兼治。

記 者：推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)該如何落實(shí)新發(fā)展階段新發(fā)展理念？

馬俊崗：在新發(fā)展階段踐行新發(fā)展理念，要把握兩句話。一是，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展?！案咚桨踩笔恰案哔|(zhì)量發(fā)展”的題中要義，而安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)是高水平安全的關(guān)鍵所在。以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，落腳點(diǎn)就是抓基礎(chǔ)建設(shè)。二是，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。兩個統(tǒng)籌，不是一句口號，而是一種能力。就是要統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的關(guān)系，科學(xué)把握二者的辯證統(tǒng)一、動態(tài)平衡關(guān)系，在對立統(tǒng)一的過程中，實(shí)現(xiàn)相對的動態(tài)平衡。今年的政府工作報告提出，今后五年，我市要按照省委“五個先行”要求，根據(jù)市第十二次黨代會部署，奮力譜寫新時代長治全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新篇章。這一目標(biāo)，包含著高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，就是要推動本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，讓人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果，過上積極向上、文明健康的高品質(zhì)生活。這是新時代賦予安全生產(chǎn)工作的歷史使命，也是我們廣大安全人肩負(fù)的歷史重任。

記 者：我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀如何？

馬俊崗：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。這些年，我市堅持不懈抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，采取了一系列措施和辦法，取得明顯成效。但是，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，企業(yè)基礎(chǔ)管理、員工基本素質(zhì)、部門基本監(jiān)管能力，總體都還停留在較低的水平，距離“高水平安全”相距甚遠(yuǎn)。個別縣區(qū)、個別企業(yè)甚至出現(xiàn)了安全基礎(chǔ)管理滑坡、人員素質(zhì)下降的問題，也有部分行業(yè)、一些企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平長期徘徊不前，理念落后，管理粗放，距離本質(zhì)安全尚有很大差距。安全生產(chǎn)從基礎(chǔ)抓起，基礎(chǔ)建設(shè)從隱患源頭治理發(fā)力，這是我市長期以來抓安全生產(chǎn)工作的一貫思想，也是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。所以，抓基層，夯基礎(chǔ)，需要作為一項(xiàng)基本的戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅持不懈地推下去。

推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，是我市抓安全生產(chǎn)的基本方針和長期策略

記 者：《實(shí)施意見》主要內(nèi)容是什么？

馬俊崗：核心內(nèi)容可概括為四個字——基礎(chǔ)建設(shè)，即強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作要從基礎(chǔ)抓起，包括企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理、員工的基本安全素質(zhì)、部門的基礎(chǔ)監(jiān)管，“三位一體”推進(jìn)。以及圍繞風(fēng)險隱患的源頭治理，從企業(yè)怎么管、員工怎么干、部門怎么查三個方面，持續(xù)實(shí)施企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管三大基礎(chǔ)工程，指導(dǎo)督促企業(yè)和部門同步強(qiáng)身健體，提高本質(zhì)安全水平。

記 者：基礎(chǔ)建設(shè)聽起來內(nèi)容很寬泛，包括員工素質(zhì)、企業(yè)管理、部門監(jiān)管三個方面，那其中的核心是什么？

馬俊崗：基礎(chǔ)建設(shè)的核心有兩點(diǎn)，一個是崗位應(yīng)知應(yīng)會，要求每個企業(yè)要組織員工，根據(jù)風(fēng)險辨識評估結(jié)果和崗位特點(diǎn)，梳理各崗位安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識，包括崗位（工種）的制度、責(zé)任制、崗位作業(yè)流程、崗位危險因素、應(yīng)急處置方法等，干什么、學(xué)什么、懂什么。另一個是隱患源頭治理，要求企業(yè)建立隱患排查治理機(jī)制，從源頭避免隱患重復(fù)發(fā)生。這也是基礎(chǔ)建設(shè)的兩個基本點(diǎn)。而三項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，都是圍繞這兩方面內(nèi)容展開的。

記 者：《實(shí)施意見》是如何形成的？起草過程是怎樣的？

馬俊崗：這一文件的形成不是一蹴而就，也不是一時心血來潮，而是長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的觀念是基于系統(tǒng)安全觀，從人、機(jī)、環(huán)、管四要素，全流程開展精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)隱患的源頭治理。這一理念的形成和實(shí)踐經(jīng)歷了幾個階段，2016年在全市煤礦行業(yè)全面推行；2017年，市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提高事故防范能力的實(shí)施意見》，表明我市開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的思路基本成型；2019年，市政府對部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提高安全風(fēng)險防范能力的實(shí)施意見》，這次修訂標(biāo)志著我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的思路進(jìn)一步完善；2022年，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，著眼于全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，綜合分析安全生產(chǎn)形勢的深刻變化，市政府再次對我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行研究部署，出臺了《實(shí)施意見》，標(biāo)志著我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

由此可見，我市關(guān)于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的思路和部署來源于基層、來源于實(shí)踐，經(jīng)歷了實(shí)踐－理論－再實(shí)踐的過程，逐步由企業(yè)實(shí)踐上升為政府

行為，力度越來越大、范圍越來越廣、標(biāo)準(zhǔn)越來越高、內(nèi)涵越來越豐富，體現(xiàn)了政府抓安全生產(chǎn)的堅定決心。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)作為我市抓安全生產(chǎn)的一個基本方針和長期策略，堅定不移、持之以恒地推下去，必將有力推動我市的安全生產(chǎn)進(jìn)程。

推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、生命工程

記 者：《實(shí)施意見》的總體思路和核心要點(diǎn)是什么？

馬俊崗：《實(shí)施意見》明確指出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全發(fā)展理念，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，以推動隱患源頭治理為核心，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以提升安全生產(chǎn)科技水平為支撐，以提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力為保障，持續(xù)深化“企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管”三大基礎(chǔ)建設(shè)工程，堅持不懈抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)，全面提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量，為我市全面落實(shí)省委“五個先行”要求，加快建設(shè)全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代化太行山水名城，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的安全基礎(chǔ)。由此可見，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其根本遵循是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，理論依據(jù)是習(xí)近平總書記對做好應(yīng)急管理工作提出的兩項(xiàng)根本性要求，核心要義是隱患的源頭治理，理論基礎(chǔ)是風(fēng)險管控理論，重點(diǎn)任務(wù)是落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，操作指引是雙預(yù)控體系建設(shè)，工作實(shí)質(zhì)是落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指引下的全員崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，支撐保障是提升企業(yè)裝備水平和部門安全監(jiān)管執(zhí)法水平，主要內(nèi)容是實(shí)施企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管三大基礎(chǔ)工程，根本目的是提升本質(zhì)安全水平、實(shí)現(xiàn)高安全水平。

記 者：請介紹一下《實(shí)施意見》的主要框架和內(nèi)容。

馬俊崗：《實(shí)施意見》全文共6900余字，共四個部分。其中，第一部分為總體思路，明確指出了基礎(chǔ)建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)、原則方針、目標(biāo)方向、核心要義、工作重點(diǎn)、主要內(nèi)容、支撐保障等。

第二部分為范圍和重點(diǎn)，明確企業(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)的范圍是全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點(diǎn)為煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品（包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸、裝卸、廢棄處置等）、金屬冶煉、交通運(yùn)輸（普貨、危貨、客運(yùn)、公交、車站、維修、道路施工等）、建筑施工、民爆、燃?xì)狻⑽鬯幚?、粉塵涉爆、大型商業(yè)綜合體。明確部門安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)的范圍是全市負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門。重點(diǎn)是：應(yīng)急管理、礦山監(jiān)察、市場監(jiān)管、公安、工信、能源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源（林草）、水利、文旅、商務(wù)、消防救援等部門。

第三部分為主要任務(wù)，部署實(shí)施“企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管”提檔升級工程。一是推動企業(yè)安全管理提檔升級。聚焦“人、機(jī)、環(huán)、管”四要素，堅持安全責(zé)任體系對標(biāo)落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)對標(biāo)強(qiáng)化、安全設(shè)施設(shè)備對標(biāo)升級、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)運(yùn)行、風(fēng)險分級管控對標(biāo)實(shí)施、隱患源頭治理體系對標(biāo)完善，全面對標(biāo)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是推動全員安全素質(zhì)提檔升級。要求全市企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系建設(shè)，以崗位為單元，以安全法律法規(guī)知識梳理匯總為重點(diǎn)，以激勵約束機(jī)制為驅(qū)動，以信息化平臺建設(shè)為載體，強(qiáng)化實(shí)施以“一冊、一庫、一訓(xùn)、一試、一平臺”為主要內(nèi)容的全員素質(zhì)提升工程。三是推動部門監(jiān)管執(zhí)法能力提檔升級。要求各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)，明確檢查方式、檢查對象、檢查時段、檢查頻次等，統(tǒng)籌采取“體檢式”精查、年度執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查等方式，明確不同檢查方式的功能定位，增強(qiáng)檢查的針對性、嚴(yán)肅性，倒逼企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。

第四部分為工作措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、約束激勵、照單檢查、示范帶動等方面，提出新的要求，要求綜合施策，精心組織，狠抓落實(shí)，形成長效機(jī)制。

推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)從員工安全素質(zhì)抓起

記 者：《實(shí)施意見》體系完整、內(nèi)容全面、內(nèi)涵豐富，從落實(shí)的角度講，應(yīng)當(dāng)從哪里抓起？

馬俊崗：人是安全生產(chǎn)最活躍的因素，也是決定性的因素?；A(chǔ)建設(shè)，要從員工安全素質(zhì)抓起。

記 者：如何提高員工安全素質(zhì)？

馬俊崗：《實(shí)施意見》著重對全員安全素質(zhì)提檔升級進(jìn)行了部署。文件要求各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系建設(shè)，以崗位為單元，以安全法律法規(guī)知識梳理匯總為重點(diǎn)，以激勵約束機(jī)制為驅(qū)動，以信息化平臺建設(shè)為載體，強(qiáng)化實(shí)施以“一冊、一庫、一訓(xùn)、一試、一平臺”為主要內(nèi)容的全員素質(zhì)提升工程，不斷完善員工素質(zhì)提升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)主要崗位人員專業(yè)技能100％合格，安全技能100％合格，持證上崗率100％。具體來說，其一，每個企業(yè)都要編制安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會手冊，煤礦、井工非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、金屬冶煉、民爆生產(chǎn)等高危行業(yè)還要構(gòu)建“崗位有職責(zé)、作業(yè)有流程、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、績效有考核”的崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化體系，按照“作業(yè)流程簡明扼要、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范”的原則，組織編寫《企業(yè)崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化體系手冊》（簡稱《體系手冊》），而且要根據(jù)行業(yè)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程及設(shè)施設(shè)備變更等情況，及時對《應(yīng)知應(yīng)會手冊》和《體系手冊》進(jìn)行修訂補(bǔ)充。其二，要建立企業(yè)安全生產(chǎn)知識考試題庫，題庫應(yīng)覆蓋所有崗位（工種），常修常新，滿足員工日常自測、自學(xué)、自評使用需要。其三，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員教育培訓(xùn)，

將《應(yīng)知應(yīng)會手冊》作為本單位三級培訓(xùn)的基礎(chǔ)教材，定期組織培訓(xùn)，使全體員工熟練掌握本崗位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識。其四，要嚴(yán)格組織全員安全知識考核測試，考試成績與員工薪酬待遇、晉級晉升掛鉤。其五，要打造全市統(tǒng)一的安全素質(zhì)提升App，供企業(yè)全員和廣大市民隨時隨地學(xué)習(xí)。

記 者：員工安全素質(zhì)培訓(xùn)要達(dá)到什么目標(biāo)？

馬俊崗：簡單講，就是要讓每名員工都能熟練掌握崗位應(yīng)知應(yīng)會知識，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)。具體要做到“五懂五會五能”，即懂生產(chǎn)工藝、懂技術(shù)原理、懂設(shè)備結(jié)構(gòu)、懂危險特性、懂崗位應(yīng)急，會生產(chǎn)操作、會異常分析、會設(shè)備點(diǎn)檢、會風(fēng)險辨別、會處置險情，能遵守勞動紀(jì)律、能遵守安全紀(jì)律、能遵守工藝紀(jì)律、能制止他人違章、能抵制違章指揮。

隱患源頭治理，是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的本質(zhì)要求

記 者：《實(shí)施意見》一再強(qiáng)調(diào)隱患源頭治理，什么是源頭治理？

馬俊崗：隱患源頭治理，就是不僅要及時排查發(fā)現(xiàn)隱患，而且要對隱患進(jìn)行分析，從該隱患的安全標(biāo)準(zhǔn)化、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度進(jìn)行分析，看標(biāo)準(zhǔn)是否完善、制度是否有效、相關(guān)人員是否清楚，看相關(guān)作業(yè)人員是否培訓(xùn)到位并能熟練操作，看有無進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)本安技改的可能，真正實(shí)現(xiàn)隱患的源頭治理。最終落實(shí)到管理上，就是對人的制度標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化到崗位，對事的制度標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)中的每一項(xiàng)活動，對物的制度標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化到每一類設(shè)備設(shè)施。

記 者：安全生產(chǎn)工作就是不斷地排查治理隱患，如此看來，隱患源頭治理是否是治本之策？

馬俊崗：是的。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理的缺陷，是造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的三個基本因素。但是從根本上講，所有隱患背后的根源，都是源于管理缺陷。管理的缺陷才是隱患的最終源頭。所以，我們在檢查時要幫助企業(yè)及時排查隱患，但是不能簡單地一查了之，還要檢查企業(yè)自身的隱患排查機(jī)制是否完善，是否能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患、處置隱患，是否能夠杜絕隱患重復(fù)發(fā)生。這就叫隱患源頭治理。

記 者：企業(yè)應(yīng)該如何落實(shí)隱患源頭治理？

馬俊崗：企業(yè)開展隱患源頭治理，必須構(gòu)建隱患源頭治理長效機(jī)制，做到全員查糾隱患常態(tài)化、業(yè)務(wù)科室專業(yè)分析常態(tài)化、企業(yè)層面系統(tǒng)研判常態(tài)化。一是要建立常態(tài)化的全員隱患自查自糾機(jī)制，建立與收入、職級掛鉤的激勵機(jī)制，利用便于實(shí)時處理的信息化手段，促進(jìn)全體員工自覺主動排查隱患、處理隱患。二是要建立專業(yè)化的隱患分析溯源機(jī)制，對重復(fù)出現(xiàn)的隱患、重大隱患，安全管理機(jī)構(gòu)要組織業(yè)務(wù)科室對照安全標(biāo)準(zhǔn)化、崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化的要求及相關(guān)制度，深入分析溯源，檢查標(biāo)準(zhǔn)是否完善、制度是否有效、相關(guān)作業(yè)人員是否培訓(xùn)到位并嚴(yán)格按規(guī)操作，找出漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施靶向治療。同時，綜合考量工藝、程序、成本等要素，著力推進(jìn)本安技改，提升安全保障硬實(shí)力。三是要建立科學(xué)化的系統(tǒng)缺陷愈合機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患、突出問題，以及反復(fù)出現(xiàn)的隱患和問題，要上升到企業(yè)層面分析查找企業(yè)安全管理體系上的缺陷，運(yùn)用系統(tǒng)思維和原理，對企業(yè)安全管理體系、作業(yè)循環(huán)體系進(jìn)行系統(tǒng)評價，并針對暴露的系統(tǒng)脆弱性進(jìn)行系統(tǒng)治理、科學(xué)治理。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，要與時俱進(jìn)抓落實(shí)

記 者：這次修訂之后的《實(shí)施意見》具有哪些特點(diǎn)？

馬俊崗：《實(shí)施意見》是一個綱領(lǐng)性文件，既有指導(dǎo)性，又有操作性?？梢哉f，與時俱進(jìn)是《實(shí)施意見》最顯著的特征。今后抓落實(shí)也必須繼續(xù)堅持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，必須彰顯與時俱進(jìn)的時代特征。

記 者：較市政府此前出臺的幾個關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)的文件，《實(shí)施意見》有哪些新亮點(diǎn)？

馬俊崗：這次《實(shí)施意見》的修訂，變化很大、亮點(diǎn)很多。一是將“兩個至上、兩個根本”寫進(jìn)了我們的指導(dǎo)思想。文件明確全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。這是文件貫穿始終的靈魂，也是我們推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的根本價值理念。希望各級各部門和企業(yè)深刻領(lǐng)會和把握。二是擴(kuò)大了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的范圍，調(diào)整了基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)。將基礎(chǔ)建設(shè)范圍拓展至全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和所有負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，體現(xiàn)了“面向全部、突出重點(diǎn)”的原則。三是注重加強(qiáng)執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌采取“體檢式”精查、年度執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查等方式，明確不同檢查方式的功能定位，增強(qiáng)檢查的針對性、嚴(yán)肅性，倒逼企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理?！绑w檢式精查”堅持“政府牽頭、專家參與、排查隱患、建章立制”的原則，重點(diǎn)采取政府購買服務(wù)方式，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理能力；年度執(zhí)法檢查堅持“依法依規(guī)、懲戒為主，突出重點(diǎn)、兼顧基礎(chǔ)”的原則，重點(diǎn)查處企業(yè)違法違規(guī)行為，消除重大隱患，推動企業(yè)依法經(jīng)營，提高自主管理能力；企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)檢查堅持“分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、查考并舉、差別監(jiān)管”的原則，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)要求落實(shí)情況。尤其是針對少數(shù)部門不會檢查、只查隱患不查機(jī)制、檢查不出問題、避重就輕檢查等問題，將企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)情況列入日常安全檢查內(nèi)容，大力推行清單式檢查。要求各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門均要制定《行業(yè)安全檢查指南》，明確本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單，將企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)核心要素列入檢查清單，并嚴(yán)格照單檢查。







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