各縣、區(qū)人民政府，市直各有關部門：

《長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




長治市人民政府辦公室? ? ? ? ? ?

2024年12月25日????????

（此件公開發(fā)布）


長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應急預案


1 ?總則

1.1 ?編制目的

為進一步做好長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供任務，防止因極端天氣、自然災害、公共衛(wèi)生及其他不確定因素導致的煤炭供應緊張，結合我市穩(wěn)產(chǎn)保供工作實際，編制本預案。

1.2 ?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定編制。

1.3 ?適用范圍

本預案適用于長治市行政區(qū)域內應對極端天氣、自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)情況時，發(fā)電、供暖等民生用煤領域的煤炭產(chǎn)、購、運、供、儲、銷等環(huán)節(jié)應急處置工作。

1.4 ?工作原則

（1）統(tǒng)一領導。根據(jù)國家及省委省政府有關要求，在市委市政府統(tǒng)一安排部署下，建立應急保供領導機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調，做好全市及市外重點用煤單位煤炭保供應急處置工作。

（2）分級負責。在國家和各級政府統(tǒng)一部署下，建立煤炭應急保供體制，全面落實長治市煤炭應急保供責任，強化煤炭安全生產(chǎn)組織領導，細化工作措施，市、縣（區(qū)）兩級協(xié)同做好應急保供期間安全生產(chǎn)和供應保障。

（3）預防為主。全面加強煤礦安全生產(chǎn)，提高突發(fā)事件應對處置能力，堅持預防為主的原則，做好應對突發(fā)事件導致煤炭供應緊張的應急處置工作。

（4）快速反應。煤炭供應緊張情況出現(xiàn)后，迅速啟動應急預案，結合國家及省相關部門安排部署，各級政府和相關企業(yè)加強協(xié)調聯(lián)動，協(xié)同應對。

（5）公開透明。應急處置過程中，及時向社會公布有關信息，加強宣傳引導，提高應急工作的透明度和公信力。

2 ?應急組織體系及職責

2.1 ?指揮領導機構

為應對突發(fā)情況下的煤炭保供工作，成立長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責指揮、協(xié)調、統(tǒng)籌安排煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應急工作。

指 揮 長：市政府常務副市長

副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長、市能源局主要負責人

成 ???員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應急局、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處、市衛(wèi)健委、市氣象局、中國鐵路鄭州局集團有限公司長治北車站、中國移動長治分公司、中國聯(lián)通長治分公司、中國電信長治分公司、各縣（區(qū)）政府、各相關煤炭企業(yè)等分管負責人。根據(jù)實際情況，指揮部可抽調相關市直部門及單位人員作為成員。

2.2 ?指揮部辦公室及職責

指揮部下設辦公室，辦公室設在市能源局，辦公室主任由市能源局主要負責人兼任（指揮部成員單位職責見附件1）?？h（區(qū)）政府根據(jù)本地實際，相應設立煤炭保供的應急組織機構，明確應急聯(lián)絡方式。

3 ?風險防控

各級能源管理部門要健全煤炭保供風險防控體系和風險評估機制，定期對域內煤炭生產(chǎn)、儲存和運輸企業(yè)可能存在的保供風險進行分析研判，制定防控措施。煤炭企業(yè)要建立完善風險防控體系，嚴格落實責任和風險管控措施，防范化解風險。

4 ?監(jiān)測與預警

4.1 ?信息監(jiān)測

建立與國家和省相關部門的信息共享和溝通機制，指揮部辦公室負責接收、處置和統(tǒng)計分析全市煤炭保供各類信息，協(xié)調指揮部各成員單位建立健全會商和信息共享機制。建立煤炭保供事件基礎信息數(shù)據(jù)庫，加強監(jiān)測。各級能源管理部門負責統(tǒng)計上報本行政區(qū)域內煤炭供需情況。重點用煤單位要加強煤炭價格和庫存信息監(jiān)測，對可能引發(fā)供煤緊張的情況上報主管部門。

4.2 ?預警級別和發(fā)布

加強與國家和省有關部門的溝通和協(xié)作，及時了解國家和省相關政策和要求，根據(jù)突發(fā)事件或煤炭市場價格異常波動對煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供的影響程度建立預警機制，預警級別由低到高分為三級、二級和一級，依次用黃色、橙色和紅色標示。

三級預警（黃色）：受突發(fā)事件影響，出現(xiàn)以下情形之一：主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量下降30%或個別縣（區(qū)）煤炭運輸線路受阻；重點發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足7天；煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的100%，對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生一定影響。

二級預警（橙色）：受突發(fā)事件影響，出現(xiàn)以下情形之一：主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量連續(xù)2天下降30%或多個縣（區(qū)）煤炭運輸線路受阻；重點發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足6天；煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的150%，對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生較大影響。

一級預警（紅色）：受突發(fā)事件影響，出現(xiàn)以下情形之一：主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量連續(xù)4天下降30%或多個縣（區(qū)）煤炭運輸線路受阻；重點發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足4天；煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的200%，對經(jīng)濟社會正常運行造成嚴重威脅。

指揮部辦公室綜合研判可能發(fā)生供煤緊張情況時，應立即組織調查核實，及時向指揮部提出預警建議，并及時向各成員單位通報相關信息。指揮部負責發(fā)布預警。

4.3 ?預警行動

指揮部發(fā)布預警后，指揮部成員單位采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）應急準備。指揮部成員單位結合預警級別做好應急處置準備工作，強化組織措施與人員培訓，相關應急隊伍和人員進入待命狀態(tài)，并調集保供應急物資和設備，做好保障準備工作。

（3）輿論引導。加強輿情監(jiān)測，及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，做好輿論引導工作。

4.4 ?預警解除

指揮部依據(jù)情況變化，結合煤炭供需實際情況調整預警級別，直至解除。

5 ?應急響應

5.1 ?信息報告

各重點用煤單位（重點發(fā)電、供暖企業(yè)）煤炭供應緊張時，12小時內向主管部門報告，主管部門按程序上報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織核實。報送事件信息應當包括起因、時間、地點、信息來源、資源供需現(xiàn)狀、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況，及時續(xù)報有關情況。

5.2 ?先期處置

指揮部發(fā)布預警信息后，各部門成員高度重視，積極開展保供應急工作。能源管理部門通過下發(fā)通知或提醒函，指導重點用煤單位和煤炭企業(yè)啟動相關應急預案，督促重點用煤單位增加煤炭儲備，指導煤礦企業(yè)優(yōu)化采掘銜接，合理安排生產(chǎn)和檢修時間，保證煤炭正常供應。

5.3 ?分級響應

指揮部根據(jù)煤炭供需失衡嚴重程度和事件發(fā)展態(tài)勢將應急響應由低到高分為二級、一級兩個等級（應急響應流程見附件2）。

根據(jù)國家、省統(tǒng)一調度，全國煤炭供應緊張，需要保障全國煤炭供應和支援其他省市，或市內煤炭供需嚴重失衡，指揮部可宣布啟動保供應急響應。

5.3.1 ?二級響應

受突發(fā)事件影響，主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量連續(xù)3天下降30%，或多個縣（區(qū)）煤炭運輸線路受阻，重點發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足5天，或煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的150%，啟動二級響應，由指揮部組織實施，協(xié)調各縣（區(qū)）煤炭管理部門指導煤礦合理組織生產(chǎn)和檢修時間，保證煤炭正常供應；應急保供煤礦名單庫內煤礦，在保證安全生產(chǎn)的前提下迅速增加煤炭產(chǎn)量，在原產(chǎn)量基礎上每天增加10%；協(xié)調各縣（區(qū)）加強道路運輸保障，確保運輸線路暢通；協(xié)調各成員單位，按照職責分工密切配合，隨時關注事態(tài)發(fā)展，做好響應升級準備。

5.3.2 ?一級響應

受突發(fā)事件影響，主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量連續(xù)5天下降30%，或多個縣（區(qū)）煤炭運輸線路受阻，重點發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足3天，或煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的200%，啟動一級響應，由指揮部依據(jù)實際態(tài)勢組織實施。在采取二級響應措施基礎上還應執(zhí)行以下措施：調配使用全市應急保供儲備資源；協(xié)調各縣（區(qū)）增加運輸車輛，提高運輸能力；協(xié)調各單位做好氣象、通信、交通等保障工作；指導各縣（區(qū)）采取有效措施，壓減非民生用煤，優(yōu)先保障重點用煤單位的需求。

5.4 ?響應處置

當煤炭市場出現(xiàn)供應緊張、價格異常波動等緊急情況時，迅速啟動應急響應機制，根據(jù)市場需求和煤炭生產(chǎn)情況，加強生產(chǎn)調度、優(yōu)化生產(chǎn)布局，指導應急保供名單庫內煤礦在保證安全生產(chǎn)的前提下迅速增加煤炭產(chǎn)量。當出現(xiàn)極端天氣、自然災害等影響煤炭運輸情況時，加強與公路、鐵路等運輸部門的溝通協(xié)調，保障煤炭運輸?shù)缆窌惩?，同時加大運力投入，增加運輸工具的數(shù)量和運輸頻次，保障煤炭穩(wěn)定供應。

5.5 ?信息發(fā)布

應急響應期內，指揮部統(tǒng)一負責對外信息發(fā)布，組織協(xié)調新聞媒體，對煤炭保供應急工作進行報道，積極引導輿論。信息應當及時、準確、客觀、全面。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、發(fā)送新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.6 ?響應結束

當供煤緊張態(tài)勢得到有效控制，發(fā)電、供暖等民生用煤得到有效保障，經(jīng)指揮部批準，應急響應結束。指揮部成員單位應做好后期處置應急評估工作。

6 ?應急保障

6.1 ?煤炭資源保障

長治市及各縣（區(qū)）應根據(jù)區(qū)域內煤礦的分布情況，在“一級安全生產(chǎn)標準化煤礦”或“特級安全高效煤礦”中選擇生產(chǎn)能力為120萬噸/年及以上開采條件好、運輸便利、具備良好安全生產(chǎn)基礎的煤礦作為應急保供煤礦，建立應急保供煤礦名單庫。根據(jù)民生需要，建立重點用煤單位應急保供名單，在應急響應期內，壓減非民生用煤，優(yōu)先保障重點用煤單位煤炭供應。

6.2 ?人員保障

指揮部在應急響應期間統(tǒng)一指揮調度全市煤炭應急保障隊伍。各煤礦主體企業(yè)要落實企業(yè)主體責任，選擇具備豐富應急經(jīng)驗和技能的人員組成應急隊伍，實行集中和分散相結合的管理模式，在非應急狀態(tài)時分散辦公，應急狀態(tài)時集中辦公。

6.3 ?通信保障

市工信局組織協(xié)調各電信運營企業(yè)做好通信保障應急工作及其他重要通信保障工作。移動、電信、聯(lián)通長治分公司建立健全應急通信保障工作體系，負責做好應急保供期間的應急通信暢通工作。指揮部辦公室建立指揮部成員單位通信錄，確保緊急情況下成員單位的暢通聯(lián)絡。

6.4 ?物資保障

指揮部各成員單位按照工作職責，加強煤炭保供應急儲備物資的動態(tài)管理，確保保供應急物資調度及時有效。各級政府建立健全煤炭保供應急物資儲備制度，做好各類物資和設備儲備工作。煤炭生產(chǎn)銷售運輸企業(yè)要結合實際情況，儲備必要的保供應急物資和設備。

6.5 ?資金保障

市財政局要為煤炭保供應急處置、監(jiān)督檢查等相關工作提供必要的資金保障。各煤炭生產(chǎn)銷售運輸企業(yè)做好保供應急處置的資金準備。

6.6 ?其他保障

各級政府有關部門要按照指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作，為應急決策和響應行動提供必要的氣象、交通、水文等信息支撐。

7 ?應急演練

指揮部結合我市煤炭保供實際情況，有計劃、有重點地組織相關成員單位對預案進行演練，提高突發(fā)事件情況下煤炭應急保障能力。

8 ?后期處置

8.1 ?事后處置

指揮部辦公室報市政府同意后對應急保供期間作出貢獻的各級政府、相關部門及企業(yè)進行表彰獎勵。事發(fā)縣（區(qū)）政府負責組織做好煤炭供需失衡事件的后續(xù)處置工作，確保社會穩(wěn)定。相關部門、企業(yè)應盡快補充恢復相關應急物資儲備。

8.2 ?應急處置評價

指揮部辦公室及時對應急保供工作進行總結評估，對煤炭供需失衡情況發(fā)生的原因、經(jīng)過及直接經(jīng)濟損失進行總結評估，提出完善措施。

9 ?附則

9.1 ?預案修訂

指揮部辦公室根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。

9.2 ?預案解釋

本預案由市能源局負責解釋。

9.3 ?預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。



附件1:長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應急指揮機構及職責.wps

附件2:長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應急響應流程圖.wps

附件3:長治市應急保供煤礦企業(yè)名單.wps

附件4:長治市重點用煤單位應急保供名單.wps

附件5:長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應急事件信息報送表.wps


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     圖文解讀：《長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應急預案》





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