各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關單位：

新修訂的《長治市通信網(wǎng)絡事故應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2021年11月5日印發(fā)的《長治市通信保障應急預案》（長政辦發(fā)〔2021〕64號）同時廢止。




長治市人民政府辦公室? ? ? ? ? ?

2024年12月11日????????

（此件公開發(fā)布）


長治市通信網(wǎng)絡事故應急預案


1總則

1.1 編制目的

為提高長治市應對通信網(wǎng)絡事故的應急響應效率和處置能力，建立健全長治市通信網(wǎng)絡事故應急搶修和通信恢復保障工作機制，規(guī)范處置流程，滿足應急狀態(tài)下通信網(wǎng)絡突發(fā)事件應急處置保障需求，確保應急通信組織協(xié)調順暢有序、響應處置及時高效、通信保障有力可靠，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電信條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《電信網(wǎng)絡運行監(jiān)督管理辦法》《國家通信保障應急預案》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省通信網(wǎng)絡事故應急預案》和《長治市突發(fā)事件總體應急預案》等相關法律、法規(guī)和文件，結合實際制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于長治市行政區(qū)域內(nèi)因自然災害、事故災難、突發(fā)事件或自身故障、人為因素等引起通信網(wǎng)絡事故，需要搶修恢復通信網(wǎng)絡的應急保障工作。

1.4 工作原則

堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、重點保障，密切協(xié)同、快速反應，預防為主、平戰(zhàn)結合的原則。

1.5 預案體系

長治市通信網(wǎng)絡事故應急處置預案體系包括長治市通信網(wǎng)絡事故應急預案、縣（區(qū)）通信網(wǎng)絡事故應急預案及市基礎電信企業(yè)（以下簡稱“基礎電信企業(yè)”）通信網(wǎng)絡事故專項應急預案。基礎電信企業(yè)依照本預案編制本企業(yè)通信網(wǎng)絡事故專項應急預案。

2 應急指揮

成立長治市通信網(wǎng)絡事故應急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），負責通信網(wǎng)絡事故發(fā)生后，領導、組織、協(xié)調全市通信網(wǎng)絡的恢復和保障。必要時成立現(xiàn)場指揮部，負責組織、協(xié)調事發(fā)現(xiàn)場的應急保障工作。

2.1 市指揮部構成及主要職責

市指揮部指揮長由分管通信管理工作的副市長擔任，副指揮長由市政府協(xié)管副秘書長、市工業(yè)和信息化局局長擔任。

成員：市工業(yè)和信息化局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市能源局、市氣象局、市防震減災中心、中國鐵路鄭州局集團有限公司長治北車站、長治軍分區(qū)、武警長治支隊、長治市消防救援支隊以及市基礎電信企業(yè)等單位相關負責同志。

主要職責：貫徹落實省委、省政府和市委、市政府有關決策部署；研究解決通信網(wǎng)絡事故應急處置工作中的重大問題；啟動、實施應急通信保障響應指令；指揮、協(xié)調全市開展通信網(wǎng)絡事故應急處置工作。

2.2 市指揮部辦公室及主要職責

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市工業(yè)和信息化局。辦公室主任由市工業(yè)和信息化局局長兼任。

主要職責：

（1）承擔市應急通信保障日常工作及應急值守工作；

（2）收集、分析應急通信保障的有關工作信息，及時上報應急通信保障相關信息；

（3）落實市指揮部的決策部署，處置突發(fā)事件時，組織專家為市指揮部提供應急通信保障決策建議；

（4）匯總應急通信保障工作進展情況，協(xié)調成員單位及通信企業(yè)做好應急通信保障工作。

2.3 專家組及主要職責

辦公室下設通信網(wǎng)絡事故應急保障專家組（以下簡稱“專家組”），由具備通信和網(wǎng)絡運行安全技術及應急通信管理經(jīng)驗的人員組成。

主要職責：承擔通信網(wǎng)絡事故應急處置決策咨詢工作，針對事故提出處置措施建議，受市指揮部和辦公室委托對處置方案綜合評估等。

3 預防與預警

3.1 預防機制

在通信網(wǎng)絡規(guī)劃和建設中，基礎電信企業(yè)需切實貫徹網(wǎng)絡安全運行各項工作要求，完善網(wǎng)絡運行安全防護、監(jiān)測預警以及應急通信保障體系，持續(xù)提升網(wǎng)絡抗毀能力；強化風險辨識管控與隱患排查治理以及應急處置機制建設，及時修訂通信保障應急預案，定期開展演練，加強宣傳教育培訓工作，提高應對突發(fā)事件的能力。

3.2 預警分級

根據(jù)影響范圍、可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，通信網(wǎng)絡預警劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較嚴重）和Ⅳ級（一般）4個等級，依次標為紅色、橙色、黃色和藍色。

Ⅰ級預警（紅色）：電信網(wǎng)絡出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)包括本市在內(nèi)的2個及以上市域通信大面積中斷的情況。

Ⅱ級預警（橙色）：電信網(wǎng)絡出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)本市內(nèi)2個及以上縣（區(qū)）通信大面積中斷的情況。

Ⅲ級預警（黃色）：電信網(wǎng)絡出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)本市內(nèi)1個縣（區(qū)）通信中斷的情況。

Ⅳ級預警（藍色）：電信網(wǎng)絡出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)本市內(nèi)2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通信中斷的情況。

發(fā)生特殊情況，市指揮部可根據(jù)實際調整預警級別。

3.3 預警監(jiān)測

市工業(yè)和信息化局與相關成員單位緊密協(xié)作，強化信息共享，及時獲取各類自然災害如雨情、水情、震情等監(jiān)測預警信息，進行匯總后向市指揮部報送。在必要情況下，由市指揮部組織專家展開會商研判與風險評估。

信息報送的內(nèi)容涵蓋監(jiān)測信息的基本情況描述、對通信網(wǎng)絡可能造成的危害及其程度、可能影響的用戶及范圍、建議和應對措施等。

3.4 預警通報

通信預警經(jīng)市指揮部確認后進行通報。預警通報主要采用信息傳真方式，在緊急狀況下可以選用電話等方式進行通報。

3.5 預警行動

發(fā)布通信預警信息后，市指揮部及時跟蹤，會同基礎電信企業(yè)，綜合分析研判事態(tài)嚴重程度和發(fā)展趨勢。對可能造成重大通信網(wǎng)絡事故的，立即組織成員單位召開市指揮部會議，分析通信網(wǎng)絡事故發(fā)展趨勢和通信保障需求，研究制定應急通信保障和恢復方案，部署安排應急物資和人員。市內(nèi)相關基礎電信企業(yè)根據(jù)內(nèi)外部的通信預警信息，迅速開展應急措施，配合市指揮部做好相應工作，并定時上報最近進展。對可能影響其他基礎電信企業(yè)的通信網(wǎng)絡事故或其他事故形勢惡化的，立即上報市指揮部、通報相關單位，并做好應急支援準備工作。當預警等級調整或預警信息更新時，及時做好應急方案的調整和銜接。

4 應急響應

4.1 工作機制

4.1.1 分級響應

由高到低設定Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三級通信保障響應等級，通信保障響應等級可根據(jù)實際情況進行調整。

4.1.2 指揮聯(lián)動

市域內(nèi)跨縣（區(qū)）、跨部門、跨企業(yè)的資源調度以及支援保障等組織協(xié)調工作由市指揮部負責。

在市指揮部的統(tǒng)一指揮調度下，市指揮部各成員單位組建通信保障機動隊伍。現(xiàn)場指揮部成立后，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮和調配事發(fā)現(xiàn)場各應急通信保障隊伍及物資等。

4.1.3?信息報送

基礎電信企業(yè)按照通信保障響應等級，依據(jù)相關內(nèi)容、時限、頻次等要求將通信損失及保障、恢復等情況進行報送。報送內(nèi)容包括事件基本情況描述，預估的危害及程度，可能影響的用戶及范圍，擬采取的應對措施等。

市指揮部辦公室負責對通信損失及保障恢復信息進行收集、分析、匯總，以供市指揮部決策參考。

4.1.4 軍地聯(lián)合保障

當突發(fā)事件造成通信保障能力不足時，駐地部隊應予以緊急支援，在必要情況下，市指揮部啟動軍地聯(lián)合保障機制，統(tǒng)籌軍地通信資源和保障力量，統(tǒng)一組織軍地重要用戶的通信保障和線路、設施搶修恢復工作，同時，現(xiàn)場指揮部落實市指揮部有關要求，組織協(xié)調解決重要通信保障中遇到的具體問題。

4.2 先期處置和信息首報

突發(fā)事件發(fā)生后，相關基礎電信企業(yè)要立即了解通信網(wǎng)絡的運行情況，根據(jù)實時情況采取有效措施控制通信網(wǎng)絡影響范圍，并立即報告市指揮部辦公室和當?shù)厝嗣裾Ｊ兄笓]部辦公室在接到事件報告后，立即核實，并在1小時內(nèi)將信息報送市指揮部。

4.3?Ⅰ級應急響應

4.3.1 啟動條件

發(fā)生下列情況之一的，啟動市通信保障Ⅰ級應急響應：

（1）公眾通信網(wǎng)市級網(wǎng)絡中斷、市重要通信樞紐樓遭到破壞，造成全市通信大面積中斷或2個及以上縣（區(qū)）通信大面積中斷的；

（2）省應急通信保障啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應涉及我市的。

4.3.2 響應啟動

專家組認定災情或事件達到啟動標準，向市指揮部提出啟動Ⅰ級響應建議。市指揮部決定啟動Ⅰ級響應，指揮長簽發(fā)應急響應命令，并通報各成員單位。

4.3.3 響應行動

市指揮部、相關基礎電信企業(yè)啟動24小時值班。

在接到啟動Ⅰ級響應命令后，市指揮部應立即組織召開會議進行會商，制定通信保障工作目標和方案，同時，協(xié)調組織跨地區(qū)、跨部門、跨企業(yè)應急通信保障隊伍和應急裝備的調用。各相關成員單位應當加強溝通協(xié)作，按照各自職責組織開展應急通信保障工作，優(yōu)先保障應急通信道路交通和能源供應。必要時啟動軍地聯(lián)合保障機制，及時向省通信管理局和市人民政府報告相關情況，發(fā)布應急通信保障宣傳口徑內(nèi)容。

市指揮部辦公室組織專家收集信息，并對相關信息進行分析，及時提出應急處置對策方案建議和技術支持；向相關基礎電信企業(yè)下達通信保障任務，并督促落實；落實市指揮部的決策。

相關基礎電信企業(yè)制定資源共享和跨企業(yè)支援方案，經(jīng)市指揮部批準后執(zhí)行，每2小時向市指揮部和辦公室報告通信保障情況。

成立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)通信保障需求，采取以下措施：

（1）研究制定現(xiàn)場通信保障工作方案，啟動與各相關部門的協(xié)調聯(lián)動機制，確保事發(fā)現(xiàn)場重要通信暢通；

（2）指導、組織、協(xié)調跨企業(yè)的現(xiàn)場通信應急保障工作，統(tǒng)籌調度現(xiàn)場應急通信隊伍和資源；

（3）全面了解現(xiàn)場應急通信保障情況，收集匯總報送市指揮部；

（4）根據(jù)實際情況，向市指揮部提出使用軍隊應急通信保障力量的需求。

4.4?Ⅱ級應急響應

4.4.1?啟動條件

發(fā)生下列情況之一的，啟動市通信保障Ⅱ級應急響應：

（1）公眾通信網(wǎng)縣級網(wǎng)絡中斷，造成1個縣（區(qū)）通信大面積中斷的；

（2）省應急通信保障啟動Ⅳ級應急響應涉及我市的。

4.4.2 響應啟動

專家組認定災情或事件達到啟動標準，向市指揮部提出啟動Ⅱ級響應建議。市指揮部決定啟動Ⅱ級響應，副指揮長簽發(fā)應急響應命令，并通報各成員單位。

4.4.3 響應行動

市指揮部辦公室、相關基礎電信企業(yè)啟動24小時值班。

在接到啟動Ⅱ級響應命令后，市指揮部辦公室應立即組織專家組對相關信息進行分析、評估，研究提出應急處置對策和方案建議，向市指揮部報告有關情況，發(fā)布市應急通信保障宣傳口徑。市指揮部辦公室向相關基礎電信企業(yè)下達通信保障任務，并督促落實。

事發(fā)地人民政府及時了解當?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡運行情況，應急通信保障隊伍、裝備等資源和現(xiàn)場通信保障需求，并給予支持。相關基礎電信企業(yè)啟動本企業(yè)應急機制，做好通信保障隊伍跨企業(yè)支援準備，并按照每天2次的頻次向市指揮部辦公室報告通信保障情況。

4.5?Ⅲ級應急響應

4.5.1 啟動條件

發(fā)生下列情況，啟動市通信保障Ⅲ級應急響應：

公眾通信網(wǎng)縣級網(wǎng)絡中斷，造成市域內(nèi)2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通信大面積中斷。

4.5.2 響應啟動

專家組認定災情或事件達到啟動標準，辦公室主任簽發(fā)應急響應命令，并通報各成員單位。

4.5.3 響應行動

相關基礎電信企業(yè)啟動24小時值班，及時向市指揮部辦公室報告通信保障信息。

事發(fā)地人民政府和相關基礎電信企業(yè)做好應急通信保障。相關基礎電信企業(yè)按照每天1次的頻次，向市指揮部辦公室報告通信保障情況。

4.6?通信保障和搶修恢復原則

在確保人身安全的前提下，按照“先中央后地方、先重點后一般、先搶通后修復”的原則執(zhí)行通信保障和搶救恢復工作。

4.7?網(wǎng)絡擁塞處理

突發(fā)事件發(fā)生后，電信網(wǎng)絡業(yè)務量可能會出現(xiàn)持續(xù)大幅激增，進而造成網(wǎng)絡擁塞，基礎電信企業(yè)在編制本企業(yè)預案時，應當將業(yè)務疏導方案納入其中，當突發(fā)事件導致網(wǎng)絡擁塞時，立即啟動響應，并及時將有關情況報告市指揮部辦公室。

4.8?信息發(fā)布

信息發(fā)布按照“及時、準確、客觀、全面”的原則，由市指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布。信息發(fā)布主要以編發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式發(fā)布。

4.9?應急結束

根據(jù)通信網(wǎng)絡恢復情況，市指揮部辦公室適時向市指揮部提出應急響應結束建議。市指揮部研究確認后，宣布應急響應結束，通報各成員單位，終止應急響應。

5 后期處置

5.1 總結評估

通信保障應急工作結束后，相關成員單位應當做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總，分析評估通信保障任務完成情況，形成總結報告。??

5.2 征用補償?

（1）按照山西省事故災害應急搶險救援費用補償有關規(guī)定執(zhí)行。

（2）因網(wǎng)絡自身故障或者人為因素引發(fā)通信保障處置問題，相應費用由基礎電信企業(yè)負責。因第三方責任導致的，費用由第三方承擔。因處置突發(fā)事件（如自然災害）產(chǎn)生的通信保障費用，各級人民政府依據(jù)相關規(guī)定予以落實。

5.3 恢復與重建

突發(fā)事件應急處置工作結束后，相關成員單位應及時組織災后調研評估，配合基礎電信企業(yè)編制恢復重建計劃并實施，同時將有關情況報送市指揮部。

5.4 獎勵和責任追究

對在通信保障應急工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。對在通信保障應急工作中玩忽職守造成損失的，依法追究相關責任。

6 保障措施

6.1 信息技術支撐保障

市工業(yè)和信息化局負責組織指導基礎電信企業(yè)強化通信事故防范和處置研究，加大對通信事故監(jiān)測、預警和應急處置技術研發(fā)的投入力度，改進技術裝備，提高應急處置能力。

6.2 應急通信隊伍保障

市指揮部、辦公室應當加強應急通信保障隊伍建設?；A電信企業(yè)要按照有關規(guī)定，建設各自專業(yè)的應急通信保障隊伍、公用通信網(wǎng)運行維護應急團隊及相關專業(yè)保障隊伍。

6.3 基礎設施及物資保障

基礎電信企業(yè)根據(jù)需要，負責將應急通信保障納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并建立應急通信保障機制。加強配備必要通信保障應急裝備和適應性強的應急通信裝備，形成可快速獨立組網(wǎng)的應急通信裝備配置系列，并完善應急通信裝備的管理制度。

6.4 交通運輸保障

交通運輸、公安、鐵路、民航等部門要為應急通信保障行動提供必要的交通通行、運輸投送的支撐，并減免相關通行費用。

6.5 能源供應保障

能源主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調電力、油料等生產(chǎn)供應企業(yè)，優(yōu)先滿足重要通信設施的能源需求。

6.6 事發(fā)地政府支援保障

事發(fā)地人民政府負責協(xié)調當?shù)亟煌ㄟ\輸、電力、能源、應急管理等主管部門，確保通信保障應急物資和人員等及時到位。

6.7 資金保障

各級人民政府要做好資金統(tǒng)籌，為通信應急處置工作提供經(jīng)費保障。財政、審計部門要加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

6.8 宣傳、培訓和演練

市指揮部辦公室每3年至少組織開展1次通信事故應急演練，鍛煉應急隊伍，提高響應水平，為修訂和完善預案提供依據(jù)。各縣（區(qū)）人民政府要加大對通信基礎設施保護知識的宣傳教育，提升全員安全意識，提高應急處置能力。

7 附則

7.1 注釋與說明

市基礎電信企業(yè)是指中國聯(lián)通長治分公司、中國移動長治分公司、中國電信長治分公司、中國鐵塔長治分公司、長治市太行廣播電視網(wǎng)絡有限公司。

7.2 預案解釋

本預案由市工業(yè)和信息化局負責解釋。

7.3 預案施行

本預案自印發(fā)之日起施行。市政府辦公室2021年11月5日印發(fā)的《長治市通信保障應急預案》（長政辦發(fā)〔2021〕64號）同時廢止。




附件：1.市通信網(wǎng)絡事故應急處置流程圖

? ? ? ? ? ? 2.市通信網(wǎng)絡事故應急指揮部成員單位職責


附件1.市通信網(wǎng)絡事故應急處置流程圖wps.

附件2市通信網(wǎng)絡事故應急指揮部成員單位職責.wps



圖文解讀：《長治市通信網(wǎng)絡事故應急預案》





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